國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)（附官方解讀）

2017-11-11 10:54:54 發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，全面深化價(jià)格機(jī)制改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)提出以

七、著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)

積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，建立健全收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（十五）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費(fèi)政策執(zhí)行情況報(bào)告和后評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示公開(kāi)制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等便捷高效的公示公開(kāi)方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（十六）清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)。建立政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張清單、網(wǎng)上集中公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價(jià)。健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)收費(fèi)行為規(guī)則，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，督促收費(fèi)主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠(chéng)信、公開(kāi)原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺(tái)等收費(fèi)行為監(jiān)管。

八、有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序

健全規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地。嚴(yán)格審查增量，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加大問(wèn)責(zé)力度，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。

（十八）推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。

（十九）加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照建設(shè)大平臺(tái)、構(gòu)建大格局、提供大服務(wù)的要求，充分發(fā)揮全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價(jià)格監(jiān)管水平。完善價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理各類(lèi)價(jià)格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價(jià)格監(jiān)管。完善提醒告誡和價(jià)格承諾等預(yù)防性監(jiān)管措施。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。堅(jiān)持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系。

九、切實(shí)兜住民生底線

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，注重長(zhǎng)效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（二十）做好穩(wěn)價(jià)工作。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析國(guó)內(nèi)外價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)控建議。加強(qiáng)民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全重要商品儲(chǔ)備制度，豐富調(diào)控手段，提升調(diào)控能力，防范價(jià)格異常波動(dòng)。逐步構(gòu)建覆蓋重要商品和服務(wù)的價(jià)格指數(shù)體系，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣等政策手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

（二十一）完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效化解物價(jià)上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十二）加強(qiáng)價(jià)格改革中的民生保障。科學(xué)制定價(jià)格改革方案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價(jià)格改革而降低。把握好改革方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，并注重與工資、社會(huì)救助和保障等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相結(jié)合，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

十、保障措施

價(jià)格改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各方面高度關(guān)注。必須科學(xué)設(shè)計(jì)方案，狠抓改革落實(shí)，加強(qiáng)法制保障，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，有力有序有效地將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保改革取得實(shí)效。

（二十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地發(fā)展改革（價(jià)格）部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)定改革信念，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意攻堅(jiān)，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革方案，周密部署，精心實(shí)施，細(xì)化改革任務(wù)分工，建立健全臺(tái)賬制度，以“釘釘子”精神，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。強(qiáng)化調(diào)度督查，壓實(shí)壓緊責(zé)任，一抓到底，確保每項(xiàng)改革舉措落地生根。

（二十四）加強(qiáng)能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。強(qiáng)化價(jià)格理論和政策研究，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲(chǔ)備。深化國(guó)際交流合作，充分借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)。完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，推進(jìn)成本工作科學(xué)化精細(xì)化。加強(qiáng)價(jià)格信息化建設(shè)，提升價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平。

（二十五）加強(qiáng)法制保障。積極推動(dòng)《價(jià)格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度，鞏固價(jià)格改革成果，規(guī)范政府和市場(chǎng)價(jià)格行為。動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)修訂中央和地方定價(jià)目錄，加快完善價(jià)格聽(tīng)證辦法。制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和反壟斷指南。及時(shí)清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢(shì)的政策文件。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀解讀價(jià)格改革政策。創(chuàng)新開(kāi)展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，講好價(jià)格改革故事。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，為全面深化價(jià)格機(jī)制改革營(yíng)造良好輿論氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年11月8日

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責(zé)任編輯：lixin

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