6月27日，國家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），深度能源觀察專家組對全面放開經(jīng)營性發(fā)電計劃文件進行了討論解讀，初步分析無關對錯，現(xiàn)就要點和專家組主要觀點和市場主體分享。

 

（來源：深度能源觀察 ID:shendu-energy 作者：深能智庫專家組）

 

問題1：如何整體看待這個文件？

 

今天的政策是對前幾年工作的深化和大規(guī)模放開的補課。首先建議關注經(jīng)營性電力用戶的定義，我國居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和服務占全社會用電量的21%，其中還有12%的廠用電率（5%~6%）和電網(wǎng)輸送線路損耗、升降壓（6%），還有15%左右的自備電廠。按照一季度發(fā)改委信息公開通報會上的計算口徑，扣掉這些以后剩下50%以上，按2019年來說有3.5萬億的量。這部分放開以后有兩個去處，一個是市場化交易，到今天大型用戶基本都進入市場，后期進入的大都是中小企業(yè)。理想情況下，如果不打折扣完全落地，2018年有1.6萬億的直接交易，這份文件6月底出臺，下半年底可以增加1萬億，即2019年總體可達近2.5萬億的直接交易量，到2020年可能就達到3.5萬億千瓦時的直接交易量。如果不進入市場，例如有些省一般工商業(yè)已經(jīng)放開了直接交易，但中小用戶不愿意進入，那就是在醞釀討論的現(xiàn)有機組價格改革。該部分電量可以由電網(wǎng)代理向發(fā)電企業(yè)購電，基于國家近幾年倡導的基準電價上下浮動購買。

 

其次文件第五部分是慣例，一部分是優(yōu)先購電用戶保障性工作，一部分是清潔能源保障發(fā)電工作，這里面一部分是未來無補貼平價上網(wǎng)，發(fā)不出來的部分可以轉(zhuǎn)讓發(fā)電權。政策的意思是占全社會用電量50%以上的電量要放開，這部分放開要發(fā)電企業(yè)去尋找自己的用戶，如果找不到，那就電網(wǎng)代理向發(fā)電企業(yè)購電。這是站在用戶側(cè)一次性放開了發(fā)用電計劃。難點在兩處：一是各地政府有沒有動力去放開，因為如果過分過快的放開，發(fā)電企業(yè)能否承受，如火電還有50%以上虧損，這是地方政府要考略的；二是沒有現(xiàn)貨市場，調(diào)度是沒法同時保證保價保量保清潔能源的，因此還有很長的一段路要走。因為是6月份出臺，今年很多長期合約都已經(jīng)簽掉了，很難再改，所以整體效應上不會很強，真正發(fā)揮威力預計在明年。這個機制的設計是比較有效力的，因為這要求發(fā)電企業(yè)自己去尋找用戶，如果不找，那就由電網(wǎng)企業(yè)代找。

 

問題2：自備電廠未來的發(fā)展？

 

2002年廠網(wǎng)分開后各種政策出臺了，今天的政策相當于是對過去20年的總結(jié)，以前收的上來的都收上來了，收不上來的壓力很大。對于自備電廠來說，如果沒有根本性地政策，沒辦法解決現(xiàn)在的問題。同時，自備電廠參加交易的動力不足。部分地區(qū)現(xiàn)在甚至不知道自備電廠的發(fā)用電計劃。因此對于自備電廠來說，文件要說，但不是文件實施的重點。

 

問題3：對新能源平價項目有和影響？

 

從目前規(guī)則來看，國家要保平價和走向平價的項目，未來消納空間優(yōu)先讓這些機組使用。按現(xiàn)在的空間來說，這些機組參加交易的動力不大，反而是以前不棄風棄光的機組，現(xiàn)在在優(yōu)先順序中往后靠了，他們會參加交易。

 

問題4：這些機組的交易價格是否會比以前低？

 

對。

 

問題5：之前提到的配套的關于浮動價格的文件，現(xiàn)在到什么進度了？

 

這應該是標桿電價制度改革，具體內(nèi)容還不得而知。

 

問題6：后面的火電電價怎么看？

 

從過去20年來看，煤電企業(yè)利潤的上升往往是電量增長放緩，營收增長放緩的階段，所以某種意義上說煤電是逆周期的。如果正面不好判斷的話，那就反向判斷處于什么周期。煤電企業(yè)70%以上的成本在于煤炭，煤炭價格直接決定了煤電企業(yè)的利潤，煤炭價格和經(jīng)濟增長曲線不吻合，煤炭價格斜率遠遠大于經(jīng)濟增長的曲線斜率。單純的看政策對煤電來說影響很小，要綜合考慮。

 

問題7：是否可以認為今后全部由市場化的方式形成交易電價？

 

應該說是市場化的起步階段，但不能說是全部是市場化電價，因為還有21%的電量沒放開。另外即使放開了還有部分煤電機組不能放開，因為還有保供保民生，比如東北供熱機組。如果放開電價這部分機組一定虧損，因為東北熱價很低。要保證煤電生存，要保證電價。因此即使全部放開，也不能完全落地，這也是不能說電價完全市場化的一個原因。同時要認識到真實的供需才能決定真實的價格。現(xiàn)貨市場的價格才是真實的供需，沒有現(xiàn)貨市場的不是真實的電價。另外從全球來看，沒有一個國家現(xiàn)貨市場開啟以后電價有下降，所以也不能說未來煤電價格一定會下降。

 

問題8：電網(wǎng)企業(yè)可能代理放開的用戶交易嗎？

 

至少初期很有可能，因為售電公司還沒做好準備，需要一個過程，也需要現(xiàn)貨市場建設。一般工商業(yè)也好，非居民、農(nóng)業(yè)其他用戶也好，有優(yōu)先選擇權，可以去市場上和售電公司等去談，但也可以維持原狀。但這部分政策上是放開了，在不具備條件的情況下，用戶可以把這部分電量的代理權交給的電網(wǎng)，由它代理向發(fā)電企業(yè)去買。過去4年里有這樣的事情發(fā)生過，北京電采暖用戶大部分在農(nóng)村和老城區(qū)，不能熱網(wǎng)改造，電采暖是二次能源，不是熱電聯(lián)產(chǎn)的，成本高于用氣采暖，經(jīng)濟性差。北京電力公司就代理這些用戶單邊采購，相當于招標，比如按最高出0.25元/千瓦時買電，由發(fā)電企業(yè)向下競價。雖然上限價格很低，但是現(xiàn)在電量指標珍貴，因為我國對發(fā)電企業(yè)不僅有利潤考核要求，也有量的要求。受到另外指標的干擾，招標可能出現(xiàn)很低的價格，這也是為什么要設立最低限價的原因。

 

問題9：這個政策與這兩年降一般工商業(yè)電價10%的協(xié)同作用？

 

降電價針對的是不進入市場化的部分，但是進入市場化以后就沒有降電價的說法了，都是浮動電價了。

 

問題10：各位專家對于新能源降電價能否再多說一些？

 

我國可再生能源法是要求可再生能源全額收購，可再生能源之間的優(yōu)先順序取決于他們內(nèi)部的經(jīng)濟性，平價項目一定是最優(yōu)先的。如果沒有棄風棄光那沒問題，但是如果有棄風棄光，那一定優(yōu)先平價項目。越經(jīng)濟的可再生能源順位越靠前。這個文件沒涉及可再生能源價格調(diào)整，潛臺詞是如果都保障不了可再生能源全額上網(wǎng)，優(yōu)先讓越便宜的可再生能源受損越少。

 

問題11：自備電廠的理解有兩種，一種是自發(fā)電不繳納交叉補貼，一種是要先補齊交叉補貼，再進入市場，哪種對？

 

兩種都可能對，又都可能錯。前面說了交叉補貼，談了20年收交叉補貼，但自備電廠高速發(fā)展了20年。專家普遍認為去談這部分沒有特別大的商業(yè)意義。另外，大型自備電廠一般都是孤網(wǎng)運行，即使交了補貼，也和大電網(wǎng)沒關系。比如有1000萬千瓦的電廠，即使交了補貼，他和大電網(wǎng)也不相連，他沒有成為市場合格主體，參加市場的動力，所以不必花很多精力在這上面。

 

當年自備電廠建設時，是因為公用電網(wǎng)供電能力不足。當時都是切掉了企業(yè)辦職工福利的錢辦的動力車間，而且是鼓勵自備電廠上網(wǎng)支援國家建設的，自備電廠為平衡大電網(wǎng)作出了巨大貢獻。但是到了今天形勢發(fā)生了變化，所以情感上很難說對錯。

 

問題12：跨省跨區(qū)的水電是否也要競價？

 

從這份文件來看，省內(nèi)扣掉居民、農(nóng)業(yè)，省級政府分配的計劃都放掉了。但是部委層面的計劃基本沒動。這和電源構成有關系，省內(nèi)主要是煤電，部委層面是各種各樣的，特別是有為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略建設的電源和專用通道，有水電，有其他電源，問題是比較復雜的。有興趣的朋友，可以自己算一下，扣掉21%的電量，再對應省內(nèi)的可再生能源，如果不放開省外來電，兩邊不平。那就是兩種選擇，一種是用戶不放，一種是省外來電等比例放開。這份文件也不會一步到位，文件也寫了逐步放開。但是業(yè)內(nèi)專家普遍認為大水電的放開已經(jīng)不是一個很遙遠的事。過去的5年里，已經(jīng)有大水電參加網(wǎng)對網(wǎng)、點對網(wǎng)的交易了。隨著市場化進程，大水電跨區(qū)計劃放開已經(jīng)在目光可及的一件事了，大水電也感受到了巨大的壓力。

 

問題13：棄風棄光如何理解？未來是否存在電價實際下降可能？

 

沒棄風棄光的地區(qū)不用談，有了棄風棄光的地區(qū)，要求核定保障利用小時數(shù)，在這之外的要參加交易。補充一點，文件中有個小細節(jié)，在第20款，要求分為保量保價和保量競價兩部分，有一部分要求競價，但是對平價項目會有一定照顧，要求全部納入優(yōu)先保障。原來存量機組可能要棄風棄光給平價項目讓路。對于前面其他專家說的假如省內(nèi)全放開要動省外來電，怎么辦？長期來看，很可能列入與20款同樣方式，保量不保價，與省內(nèi)21%的保障用電相對應。

 

存量的可再生能源在經(jīng)營期內(nèi)的電價一定不會變，但是可再生能源總量會變大。隨著平價項目增多，可能原來發(fā)1500小時，現(xiàn)在只能讓它發(fā)1000小時。

 

問題14：請熟悉核電的專家解讀文件中變更了核電為首要優(yōu)先發(fā)電電源，這傳達了什么信號？

 

總體上講保障政策中，非水可再生能源聲音最大。核電有一定調(diào)節(jié)能力，所以基本沒有發(fā)聲。個別地區(qū)核電5000小時也生存的還可以。核電和風光不一樣的地方有個換料周期，國家要檢查核安全，這個不管這個料是否已經(jīng)用完，必須按照周期更新。因此核電關鍵是經(jīng)濟性問題，而不是說核電的技術特性一定要求它功率高，利用小時數(shù)數(shù)高。真正考慮保護的是風光，因為是靠天吃飯的，而且經(jīng)濟性上差。核電只是經(jīng)濟性上有問題，技術上沒有問題。

 

問題15：火電企業(yè)未來市場化趨勢如何變化？

 

如果以現(xiàn)貨市場定義為電力市場，這個市場化過程還需要時間，只是少部分地區(qū)面臨市場化。其他地區(qū)只是以指標為核心的直接交易。如果按外界普遍的觀點，市場還在前進，煤電沒有計劃了，這是很明顯的一個趨勢，火電發(fā)電量應該是來自與用戶的交易。

 

問題16：火電參與輔助服務部分定價趨勢有何變化？

 

輔助服務的市場化必須依托電能量的市場化，國內(nèi)的調(diào)峰市場屬于原來的全國輔助服務補償機制，用競爭手段來選擇調(diào)峰提供者而已。站在今天現(xiàn)行機制，抬高輔助服務的定價是沒有太大意義的。因為現(xiàn)在的輔助服務是發(fā)電企業(yè)出錢的，發(fā)電企業(yè)拿錢自循環(huán)。但是從世界范圍內(nèi)看，輔助服務全部是用戶買單的。即使是可再生能源消耗了調(diào)峰服務，畢竟是用戶用了這部分清潔的電，也應該是用戶付費。對于全國性大型企業(yè)來講，現(xiàn)行機制實際上是左兜到右兜，不創(chuàng)造新的價值。要想走下去，應該向用戶轉(zhuǎn)移費用，羊毛出在羊身上，而不是像現(xiàn)在羊毛出在狗身上。隨著風光平價上網(wǎng)，調(diào)峰價格大幅下降。東北市場出現(xiàn)了過補償問題，例如風電標桿電價6毛，而火電要出1塊錢調(diào)峰去換。從經(jīng)濟學上來講這不合算，消納清潔能源要注重經(jīng)濟性。清潔能源會說實際上只要給6毛錢就行了，不必要去發(fā)電啊，現(xiàn)在還要清潔能源分攤補償費用。如果現(xiàn)在平價項目的電價變成3毛、4毛了，難道還用1塊錢去換嗎，可再生能源企業(yè)不會同意的，所以未來調(diào)峰市場的價格一定會下降。

 

問題17：工商業(yè)用戶進入市場后，能否馬上參與日內(nèi)和實時交易？

 

國內(nèi)對用戶參加現(xiàn)貨市場報價有很大誤解，也過于熱切。想問個問題，明天電價3塊錢一度電，你好朋友來家里做客，你能不用空調(diào)嗎？你如果是雪糕店，明天5塊錢一度電，你會關掉冰箱嗎？不會。從世界范圍看，用電用戶實際是不參加現(xiàn)貨市場競爭報價的，多采用報量接受價格。真正參加市場的是售電公司，但它代理這些用戶也是價格接受者，而不報價。報價的是有儲能設施，有柴油發(fā)電機的企業(yè)。當電價偏高時，用其自身設備發(fā)電。對于真正的用戶，現(xiàn)貨和你沒關系直接競爭關系，只有結(jié)算關系，你只要報負荷曲線，選個比較好的合同（售電公司）就行了。大部分用戶未來也不會是差價合同，售電公司會基于你的情況給你一個一口價，這和現(xiàn)在的配電公司供電方式很相似。因為用戶沒有短期調(diào)節(jié)負荷的能力，只是價格被動地接受者。像澳大利亞做了20年也禁止用戶進入現(xiàn)貨市場。國內(nèi)對美式現(xiàn)貨是誤解的，把日前和可靠性機組組合混在一起了。日前市場是個金融市場，用戶參加市為了避險，但是用戶不會參加可靠性機組組合。所以不用太關心這件事，意義不大。

 

問題18：云南棄水嚴重，未來能否送到廣東廣西從而影響當?shù)鼗痣娖髽I(yè)？

 

目前來看，輸電價格水平對結(jié)果的影響是非常直接和重大的。輸配電價高，云南水電就不是廣東火電的對手。因為對廣東火電來說，增量空間，只要按邊際成本報價就行。按現(xiàn)在百萬機組，云南水電出省+過路費，以及隨電量交水資源費等各種費用，即使一分錢不出，到廣東落地價也可能高于廣東火電的變動成本。在24條說了，支持網(wǎng)對網(wǎng)、點對網(wǎng)、網(wǎng)對點的跨省區(qū)直接交易，這是9號文內(nèi)容的擴展。例如，有條件的地區(qū)用戶可以買西部某個電網(wǎng)的電，也算直接交易。這個允許了一頭生產(chǎn)者或者一頭用戶進入市場，比以前進了一步。現(xiàn)在可以和對方電網(wǎng)談，受端電網(wǎng)也可以和遠端電源談，在跨區(qū)線路上，還有百億電量輸送能力可用于西部電量消納。通過不同時間、空間優(yōu)化，還有很大的紅利空間。跨省跨區(qū)的空間會因為這份文件快速加大，不加大也不行。

 

問題19：清潔能源消納競價，不同類型機組在量上有什么比例？

 

不保量不保價的競爭就是看價格，誰便宜用誰，不同類型的機組不存在量的比例。水電不見得是最便宜的，水電因為有各種資源費，但是風光可以殺到負價格，可以只拿補貼。所以最后一定是所有電源一起競爭。這個和當?shù)仉娫囱b機、棄風棄光有關系。

 

問題20：現(xiàn)貨市場電力交易情況是否達到當初預定效果？

 

不能那么急，現(xiàn)在就下結(jié)論過于武斷和急切。現(xiàn)在除了浙江、廣東外其他只是做了詳細方案設計，部分地區(qū)甚至詳細的方案設計有一部分要點還沒定下來。目前只有廣東結(jié)算了6天，其他都沒試結(jié)算。澳大利亞現(xiàn)貨做了20年，規(guī)則改了85次，因此很難說現(xiàn)在是否達到預期。大家要有耐心，相信各地的實踐，既能夠容錯，也能夠糾錯，這是個艱辛的過程。

 

問題21：火電是否沒有太大的優(yōu)勢？火電是否會出現(xiàn)互相殺價的現(xiàn)象？

 

不好說，市場是沒法彌補投資的失誤。短期的過剩和富余在歷史上都出現(xiàn)過。

 

問題22：對電網(wǎng)公司盈利的影響？

 

有。因為電網(wǎng)原來是有交叉補貼的，現(xiàn)在高價用戶都進入市場了，剩下都是低價用戶和價格較高的電源，所以利潤肯定受到擠壓。

 

問題23：送端電網(wǎng)到用戶的輸配電價如何定？

 

每段都有核價。如四川到浙江。四川省要收出省費，因為電源接在我的交流網(wǎng)上，要交出省費。賓金直流要交專項輸電費，到了浙江還要交省內(nèi)的輸配電價。

 

問題24：水電要交多少費？

 

太多了，這個可以專門詳細交流。但是算過，水電增量如果不是棄水，按照保投資成本的價格，現(xiàn)在競爭不過對面的火電，如果不是因為受控煤政策限制，增量甚至少部分存量水電送不過去。

 

原標題:深度能源觀察專家組|經(jīng)營性發(fā)電計劃放開專家討論紀要