近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)）（以下簡稱文件）。行業(yè)對(duì)文件關(guān)注度較高，普遍認(rèn)為它是我國電力市場(chǎng)化建設(shè)邁出的一大步。文件對(duì)市場(chǎng)交易電量規(guī)模增加的意義是顯著的。除此以外，也應(yīng)注意到文件對(duì)另外一塊市場(chǎng)起到的利好作用，這一市場(chǎng)即是用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場(chǎng)。

 

（來源：北極星售電網(wǎng) ID:bjx-psd 作者：吳俊宏）

 

這一文件的貫徹執(zhí)行，對(duì)各類主體都將有不同程度的影響，但對(duì)經(jīng)營性電力用戶的影響無疑是最大的。這個(gè)影響不是體現(xiàn)為這類用戶電價(jià)的上升或是下降，因?yàn)樵跊]有相應(yīng)市場(chǎng)體系和電力供需分析的條件下，很難用電量全面放開去判斷這類用戶將來的用電價(jià)格的變化趨勢(shì)。但毫無疑問的是，經(jīng)營性電量的全面放開對(duì)于培養(yǎng)這類優(yōu)質(zhì)用戶的市場(chǎng)意識(shí)具有非常重要的作用，他們不能再將電力市場(chǎng)置身事外，而這種市場(chǎng)意識(shí)的建立，對(duì)于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場(chǎng)無疑是最大的利好。這份文件就好比催化劑一樣，在它的刺激和執(zhí)行下，轉(zhuǎn)供電、儲(chǔ)能、分布式發(fā)電等等用戶側(cè)能源投資與服務(wù)將獲得更大的市場(chǎng)空間與市場(chǎng)價(jià)值。

 

 

文件總共列了七大點(diǎn)二十六小點(diǎn)要求說明，涉及經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃放開總體要求和原則、相關(guān)交易方式和價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電保障措施以及履約監(jiān)管要求等各方面。相關(guān)要點(diǎn)如下：

 

一是明確要求全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。文件對(duì)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)行了解釋說明，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。文件雖然提出全面放開，但并沒有給出具體時(shí)間表，需要各地統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

二是對(duì)中小用戶參與市場(chǎng)化交易方式進(jìn)行了說明。中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有購電方式。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于退出市場(chǎng)化交易或未選擇參與市場(chǎng)化交易的中小用戶在再參與市場(chǎng)前的保底供電責(zé)任。并鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

 

三是關(guān)于規(guī)劃內(nèi)清潔電源保障機(jī)制的說明。文件將《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》列入二類優(yōu)先保障的核電機(jī)組發(fā)電量納入與風(fēng)光同等水平的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障性收購。文件要求優(yōu)先支持風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障。在清潔能源消納受限地區(qū)，要求加快落實(shí)將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃分為“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”兩部分。

 

 

從文件分析，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于原則上要全部放開的經(jīng)營性電力用戶，這部分電量占比在全社會(huì)電量的50%以上，按照2018年全國全社會(huì)用電量69002億千瓦時(shí)計(jì)算，其大約是3.5萬億千瓦時(shí)的電量。這么大體量的全面放開對(duì)于各類市場(chǎng)主體有著不一樣的意義。

 

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，雖然公司被“管道化”提速，但是在“準(zhǔn)許收入”的定價(jià)模式下，其經(jīng)營影響已然不大；對(duì)于傳統(tǒng)火電企業(yè)而言，進(jìn)一步增大了其市場(chǎng)營銷壓力，更多電量需要通過市場(chǎng)解決；對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)而言，雖然有優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、“保量保價(jià)”、“保量競(jìng)價(jià)”等機(jī)制保障，但仍然加大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及投資回收風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于售電公司而言，雖然有更多電量份額可以去爭(zhēng)取，但也意味著市場(chǎng)將進(jìn)入更專業(yè)的階段，競(jìng)爭(zhēng)也將更加殘酷；對(duì)經(jīng)營性電力用戶而言，既要選擇是否進(jìn)入市場(chǎng)，又要面臨進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但市場(chǎng)意識(shí)的“被動(dòng)”養(yǎng)成，能夠讓他們主動(dòng)去考慮并接受專業(yè)的用戶側(cè)能源服務(wù)。

 

 

電力市場(chǎng)建設(shè)的主要目的是希望通過市場(chǎng)起到優(yōu)化資源配置的作用，但這里所謂的優(yōu)化資源配置更多是對(duì)大電源提的要求，例如所謂的基于節(jié)點(diǎn)電價(jià)的市場(chǎng)就對(duì)于發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)電廠投資具有重要意義。電力用戶雖然也是電力市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，但在客觀的用電需求和不強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)作用下，其參與市場(chǎng)的互動(dòng)性并不強(qiáng)。所以電力市場(chǎng)的建設(shè)也一直忽略了用戶側(cè)資源對(duì)提升市場(chǎng)效率的作用。同時(shí)電力用戶主體的不專業(yè)性也決定了他們的確無法深度參與市場(chǎng)中。所以大部分用戶會(huì)選擇委托售電公司幫助他們。售電公司的市場(chǎng)專業(yè)性雖然意味著他們可以很好的參與到市場(chǎng)中，但一般的售電公司由于沒有足夠的用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)手段，也無法充分利用好用戶資源參與市場(chǎng)博弈。

 

用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場(chǎng)并不是傳統(tǒng)意義電力市場(chǎng)中的一部分，但它卻是新時(shí)代背景下最活躍且最具潛力的市場(chǎng)。通過用戶配電資產(chǎn)、分布式電源、儲(chǔ)能等用戶側(cè)能源設(shè)施的投資以及能源管理平臺(tái)的建立，能夠掌控好用戶負(fù)荷資源。因此參與用戶側(cè)能源投資與服務(wù)的售電公司將在未來市場(chǎng)中占有較大優(yōu)勢(shì)。

 

經(jīng)營性電力用戶的全面放開，一方面是給了用戶側(cè)能源服務(wù)主體一個(gè)廣闊的市場(chǎng)體量空間，另一方面則是用戶市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)有助于用戶接受并認(rèn)同用戶側(cè)相關(guān)能源服務(wù)的作用和價(jià)值。而基于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)的售電公司，將能夠充分利用負(fù)荷資源在電力交易市場(chǎng)中取得更大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而可以進(jìn)一步讓利給用戶，形成“用戶信任-項(xiàng)目落地-價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的良性循環(huán)。

 

因此，經(jīng)營性電力用戶電量的全面放開，其意義不僅在于電力市場(chǎng)建設(shè)的提速，也在于對(duì)于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場(chǎng)的提速。全面放開經(jīng)營性電量對(duì)于建立用戶市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)用戶側(cè)能源服務(wù)體系的建立具有重要作用。特別是在當(dāng)今能源投資市場(chǎng)萎靡的背景下，實(shí)則為行業(yè)開辟了廣闊的用戶側(cè)能源投資市場(chǎng)。

 

（來源：北極星售電網(wǎng) 作者：華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任 吳俊宏）

 

原標(biāo)題:政策述評(píng)｜全面放開經(jīng)營性用電計(jì)劃能夠有效激發(fā)用戶側(cè)市場(chǎng)活力