導(dǎo)讀：還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制是能源革命的核心內(nèi)容。作為我國(guó)現(xiàn)存的最大電力供應(yīng)主體，煤電承擔(dān)著能源安全和電力穩(wěn)定的雙重責(zé)任，但其價(jià)值卻得不到相匹配的回報(bào)。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中呂能源法律服務(wù)圈”ID：zhonglv_lawfirm 作者：梁晉陽(yáng)）

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)電力機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，保障包括煤電在內(nèi)的電力市場(chǎng)主體的權(quán)利，是電力市場(chǎng)參與主體的核心訴求。

2020年2月24日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”），對(duì)電力機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行提出了明確的任務(wù)和要求。對(duì)此，中呂律師事務(wù)所電力與能源建設(shè)投資部通過(guò)本文就《實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行具體解讀。

1厘清各機(jī)構(gòu)的職能定位

電力交易機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和管理，配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)貨交易，為市場(chǎng)主體提供公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。

調(diào)度機(jī)構(gòu)：電網(wǎng)運(yùn)行的指揮中心，依法行使生產(chǎn)指揮權(quán)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

市場(chǎng)管理委員會(huì)：主要負(fù)責(zé)研究討論各類交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。

在明確各機(jī)構(gòu)職能定位的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》要求交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)密切配合，建立健全健全信息交換機(jī)制、信息安全保障機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用統(tǒng)一交易系統(tǒng)平臺(tái)，共同做好電力市場(chǎng)交易組織實(shí)施，充分考慮電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、安全供電標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度運(yùn)行體系等實(shí)際情況，基于安全約束條件組織電力交易，切實(shí)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

解讀：根據(jù)《實(shí)施意見》，電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)的職能定位各有側(cè)重，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織市場(chǎng)交易、為市場(chǎng)主體提供專業(yè)服務(wù)，調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行、落實(shí)交易結(jié)果，市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、監(jiān)督管理交易行為，各個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立健全各項(xiàng)機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)電力相關(guān)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)交易。

在接下來(lái)的電力改革中，需要關(guān)注《實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)機(jī)制如何建立健全，是否能在實(shí)踐中切實(shí)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)的有效配合。

2電力交易規(guī)則制定程序

電力交易基本規(guī)則和跨省區(qū)交易規(guī)則：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部會(huì)同區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等方面制定。

省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)交易細(xì)則：國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門組織交易機(jī)構(gòu)在基本規(guī)則框架下起草，由相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)進(jìn)行初步審議，經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。

值得注意的是，《實(shí)施意見》明確交易規(guī)則和細(xì)則批準(zhǔn)實(shí)施后，電力交易機(jī)構(gòu)僅可以結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際情況提出完善的建議而無(wú)權(quán)對(duì)交易規(guī)則和細(xì)則進(jìn)行變更。

解讀：《實(shí)施意見》明確了電力交易規(guī)則的制定程序，將電力交易規(guī)則的制定權(quán)限定在中央政府部門和地方政府部門，電力交易機(jī)構(gòu)僅可以對(duì)交易規(guī)則提出完善的建議。

《實(shí)施意見》在“加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管體系建設(shè)”部分明確“交易機(jī)構(gòu)應(yīng)有針對(duì)性地指定完善相關(guān)規(guī)章制度，……協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)電力交易履約監(jiān)管”，但是沒(méi)有對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)章制度的性質(zhì)和效力進(jìn)行明確，因此電力交易機(jī)構(gòu)改革中需要對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度的性質(zhì)、效力進(jìn)行進(jìn)一步明確，或者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐反饋考慮是否將電力交易機(jī)構(gòu)納入電力交易規(guī)則的制定主體。

3推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行

（一）《實(shí)施意見》明確加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，2020 年上半年，北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至 80% 以下，2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下，而且要求電力交易機(jī)構(gòu)在股份制改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)健全黨建工作，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）《實(shí)施意見》明確要規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。人員管理方面應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)化選聘；資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取劃轉(zhuǎn)、借用、租賃等方式明細(xì)資產(chǎn)管理關(guān)系；財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營(yíng)利性定位，根據(jù)實(shí)際需要合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

解讀：保證電力交易機(jī)構(gòu)與各市場(chǎng)主體運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公開透明運(yùn)作的前提保障，無(wú)論是《實(shí)施意見》限定的股改時(shí)間，還是要求規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，均是為了實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行，通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)健全黨建工作、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。

電力機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行改革涉及到股權(quán)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等多方面變革，如何妥善處理改革中涉及的各項(xiàng)問(wèn)題，如何銜接現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)改革，在《實(shí)施意見》限定的時(shí)間前完成股改，各政府有關(guān)部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及各地電力交易機(jī)構(gòu)需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

另外，《實(shí)施意見》雖然明確了電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造目標(biāo)，為降低電網(wǎng)企業(yè)持股比例，硬性的作出了限制性規(guī)定“單一股東持股比例不得超過(guò) 50%”“2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下”，但是實(shí)踐中的情形千變?nèi)f化，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司持股比例的降低不等于實(shí)現(xiàn)公司法人治理、保證電力機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

4重視專業(yè)化監(jiān)管體系建設(shè)

《實(shí)施意見》明確建立健全對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管制度，發(fā)展第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合監(jiān)管體系。電力交易機(jī)構(gòu)加快行業(yè)信用體系建設(shè)，協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電力交易履約監(jiān)管。

解讀：《實(shí)施意見》明確要發(fā)展第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，確保電力交易機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展交易業(yè)務(wù)，這也對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理和交易組織管理提出了更高要求。

電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局具有重要意義，各地電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》設(shè)置合理路徑，逐步提高自身的獨(dú)立性與規(guī)范性。

梁晉陽(yáng) 律師

電力與能源建設(shè)投資部；法學(xué)碩士。致力于公司法領(lǐng)域的研究與實(shí)務(wù)，擅長(zhǎng)股權(quán)架構(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司投資并購(gòu)等法律事務(wù)。

原標(biāo)題:能言法語(yǔ) | 煤電企業(yè)：是訴求回應(yīng)，更是解困之策