摘要

中國電力改革與市場化建設(shè)逐步進(jìn)入深水區(qū)，面臨著多方面目標(biāo)難以協(xié)調(diào)、不同階段的改革目標(biāo)不一致、電力市場設(shè)計(jì)缺乏整體性與系統(tǒng)性等問題。首先提出和分析了電力市場的終極目標(biāo)和路徑目標(biāo)，將社會(huì)福利分配結(jié)構(gòu)納入市場結(jié)構(gòu)中形成廣義的市場結(jié)構(gòu)概念，然后結(jié)合中國國情討論了如何通過市場設(shè)計(jì)讓市場和政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，最后對(duì)中國當(dāng)前電力市場建設(shè)中的中長期與現(xiàn)貨市場銜接、省內(nèi)與省間市場銜接、計(jì)劃與市場銜接等關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析，并給出了建議的解決思路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析、討論中國電力市場改革面臨的一些關(guān)鍵問題，旨在尋求長期的、根本性的解決機(jī)制，為各地區(qū)電力市場設(shè)計(jì)提供參考。

（來源：微信公眾號(hào)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)期刊”作者：肖謙 喻蕓 荊朝霞）

0 引言

中國新一輪的電力體制改革已全面展開，在售電改革[1]、增量配網(wǎng)改革[2]、輸配電定價(jià)[3]、現(xiàn)貨市場[4-5]、跨省跨區(qū)市場[6]、輔助服務(wù)[7]、分布式電力市場[8-9]等多個(gè)方面展開研究，并在交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、中長期市場建設(shè)、現(xiàn)貨市場建設(shè)與試點(diǎn)運(yùn)行等方面取得進(jìn)展，促進(jìn)了可再生能源消納[10]、用能成本降低等目標(biāo)。但是，中國電力市場建設(shè)中面臨計(jì)劃與市場并行、省內(nèi)市場與省間市場同時(shí)發(fā)展、不同背景和不同成本機(jī)組同臺(tái)競價(jià)等復(fù)雜的環(huán)境，有許多關(guān)鍵問題亟待解決[11-12]。

首先是缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，不同改革方案、市場規(guī)則之間缺乏協(xié)調(diào)、配合。電力市場是一個(gè)復(fù)雜的體系，市場設(shè)計(jì)包括交易產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易組織方式、市場定價(jià)及市場監(jiān)管等不同方面[13]，每個(gè)方面都有多種選擇。很多國家或地區(qū)都已經(jīng)建立了競爭的電力市場，但在市場設(shè)計(jì)上不完全相同[14]。每個(gè)國家、地區(qū)電力市場建設(shè)中都有其特殊的問題，無法直接照搬任何一種市場模式。中國電力市場建設(shè)中提出了“分散式”和“集中式”兩種模式，但在實(shí)施上，每個(gè)具體的市場規(guī)則如何選擇，能否把兩種模式的規(guī)則進(jìn)行組合，仍缺乏理論指導(dǎo)。

其次是電力市場中政策性約束、擱淺成本、改革后福利分配變化等問題的處理方法有待優(yōu)化。為了快速推進(jìn)市場建設(shè)，常采用一些直觀、簡單的方法，缺乏對(duì)市場動(dòng)態(tài)性、長期影響的分析，在一定程度上限制了市場紅利的釋放。例如，在供大于求的市場中為避免批發(fā)市場價(jià)格大幅降低而設(shè)置供需比，為避免現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)引起風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置中長期交易比例，為避免不同市場主體利益變化過大而設(shè)置交易次序限制等。這些方法實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的短期目標(biāo)，但常常引起新的問題。

電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的理論[13]，國際上這方面已經(jīng)有比較多的研究。文獻(xiàn)[15-16]分別對(duì)歐洲平衡市場和美國容量市場的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用條件進(jìn)行了深入的討論；文獻(xiàn)[13]、[17-19]對(duì)電力市場整體的機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行了討論，包括市場結(jié)構(gòu)、市場體系、市場設(shè)計(jì)目標(biāo)、市場監(jiān)管等。這些研究給中國電力市場設(shè)計(jì)提供了豐富的設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是這些研究大多基于某一個(gè)或一類（如歐洲或美國）市場，缺乏更大范圍的系統(tǒng)性分析、比較；另一方面，中國電力市場有一些特殊問題，需要在市場設(shè)計(jì)時(shí)特別考慮。

電力市場研究中面臨的問題，一類是偏技術(shù)層面問題，如快速出清算法[6]、電價(jià)準(zhǔn)確計(jì)算方法[5]等；但更多是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)耦合的問題，特別是中國電力市場建設(shè)中面臨的關(guān)鍵問題，大多是涉及經(jīng)濟(jì)、政策層面的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)電力市場建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行基本概念的梳理和討論，有助于深入理解相關(guān)問題，有助于電氣、經(jīng)濟(jì)等不同學(xué)科基礎(chǔ)的研究人員更有效地溝通，有益于從機(jī)制上尋找解決方案。

本文結(jié)合中國電力市場改革的現(xiàn)狀，旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析電力市場改革的目標(biāo)、電力市場的結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)市場和政府目標(biāo)的方法等問題和關(guān)鍵影響因素，在此基礎(chǔ)上深入討論當(dāng)前中國電力市場建設(shè)中面臨的一些關(guān)鍵的問題，并提出解決思路。

1 電力市場改革的目標(biāo)

1.1 終極目標(biāo)及路徑目標(biāo)的概念

電力市場改革的目標(biāo)有很多方面，從相關(guān)文件、政策、市場規(guī)則中，可看到打破壟斷、提高資源配置效率、促進(jìn)可再生能源消納等不同的目標(biāo)表述。本文提出終極目標(biāo)和路徑目標(biāo)的概念，以上目標(biāo)都可以歸到這兩大類。

終極目標(biāo)是指長期的、不變的目標(biāo)，主要包括效率、公平、環(huán)保、安全等，是改革最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。路徑目標(biāo)是一種短期的、暫時(shí)的目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)而制定的一些具體的實(shí)現(xiàn)方式，是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)某個(gè)終極目標(biāo)的途徑[20]。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件發(fā)生變化時(shí)，已設(shè)定的路徑目標(biāo)可能偏離終極目標(biāo)，此時(shí)必須結(jié)合變化及時(shí)調(diào)整路徑目標(biāo)，使其與終極目標(biāo)保持一致。

例如，可再生能源全額消納政策的終極目標(biāo)是環(huán)保，但執(zhí)行中會(huì)采用路徑類目標(biāo)代替，如提高可再生能源發(fā)電比例、降低棄電率等。雖然在可再生能源比例較低時(shí)兩者一致，但隨著可再生能源比例增加，僅提高可再生能源的比例可能反而會(huì)增加電力系統(tǒng)的整體碳排放。歐洲關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)展的一些政策已經(jīng)被證明在有些情況下增加而非降低了電力系統(tǒng)整體的碳排放[21]，表明了路徑類目標(biāo)和終極目標(biāo)可能不一致。降低電價(jià)、放開發(fā)用電計(jì)劃等其他路徑類目標(biāo)也存在類似情況。

1.2 終極目標(biāo)的內(nèi)容

最優(yōu)化理論中的目標(biāo)和約束可以相互轉(zhuǎn)化，電力市場中的目標(biāo)和約束同樣可以轉(zhuǎn)化。不同目標(biāo)之間可能不一致甚至矛盾，如何兼顧不同的目標(biāo)，是電力市場設(shè)計(jì)中面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題[22-23]。

1）效率。電力市場改革的根本目標(biāo)是提高電力系統(tǒng)資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。效率包括短期效率和長期效率。

2）公平。公平主要考慮社會(huì)福利在不同市場主體之間的分配[23]，即如何在不同進(jìn)入時(shí)間、不同區(qū)域、發(fā)輸配售不同環(huán)節(jié)、不同發(fā)電類型的市場參與者之間分配。公平和效率兩個(gè)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)是市場設(shè)計(jì)中最主要的問題之一。市場設(shè)計(jì)中可以將公平目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束，通過產(chǎn)權(quán)分配來解決福利分配方面的一些問題，包括輸配電定價(jià)、輸電權(quán)分配、政府授權(quán)發(fā)電和用電合約等形式。

3）環(huán)保。廣義上，環(huán)保也可認(rèn)為是效率的一部分，但因環(huán)保問題的外部性，排放相關(guān)的市場、定價(jià)機(jī)制不完善，常將其作為電力市場中單獨(dú)的一個(gè)目標(biāo)。目前主要有兩種解決思路，建立碳排放市場、綠證交易市場等額外市場或?qū)⒖稍偕茉聪{等作為強(qiáng)制約束[21]。

4）供電安全、可靠性與電能質(zhì)量。作為電力系統(tǒng)運(yùn)行的首要約束條件，這些目標(biāo)通常以約束的形式出現(xiàn)，可以采用彈性約束[24-25]的形式，并通過懲罰因子的設(shè)置使其成為成本目標(biāo)的一部分[26-27]。

5）能源供給安全等戰(zhàn)略目標(biāo)。電力是關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，電力市場改革不可避免會(huì)受到國家能源戰(zhàn)略政策的影響，在市場設(shè)計(jì)中可以將其作為一種特殊的約束。這種目標(biāo)造成的成本、不平衡資金應(yīng)在盡量大的范圍內(nèi)分?jǐn)偅瑴p少對(duì)市場價(jià)格信號(hào)的影響。

2 電力市場結(jié)構(gòu)

市場結(jié)構(gòu)一般包括行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[13,18,28]。早期的產(chǎn)業(yè)組織理論將市場結(jié)構(gòu)看為市場的外部環(huán)境，是影響市場結(jié)果的因素；近期的研究認(rèn)為一部分市場結(jié)構(gòu)為市場的內(nèi)向因素，會(huì)受市場設(shè)計(jì)、市場競爭的影響而改變。電力市場設(shè)計(jì)中，市場結(jié)構(gòu)也是影響相關(guān)設(shè)計(jì)決策非常重要的因素。美國早期電力市場設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)市場結(jié)構(gòu)的關(guān)注，造成了不必要的價(jià)格飆升，以及一些市場力問題[29]。

本文將社會(huì)福利分配結(jié)構(gòu)也納入市場結(jié)構(gòu)中，形成廣義的市場結(jié)構(gòu)概念。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指電力行業(yè)不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，包括所有權(quán)關(guān)系、運(yùn)營權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系等方面，可以從垂直和水平兩個(gè)維度進(jìn)行分析[28]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面是電力市場的邊界條件，市場設(shè)計(jì)必須基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面電力市場改革本身可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。

在很多國家，電力市場改革一般首先以強(qiáng)制改變相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始，主要目標(biāo)有兩個(gè)方面：垂直上打破一體化企業(yè)的壟斷，在某些環(huán)節(jié)引入競爭；水平上取消、減弱市場的分割，形成更大的市場。在中國，第一輪改革中實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，本輪改革放開了售電側(cè)競爭，打破了垂直壟斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；本輪電力市場改革首先以省級(jí)市場為主，然后通過構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場解決省間市場分割的問題。目前中國電力市場改革面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)方面的主要困難是，發(fā)電側(cè)的市場主體具有較高的壟斷性，因此需要在市場設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮。

2.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性

從源、網(wǎng)、荷3個(gè)方面分別分析電力市場中的市場主體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性。

電力市場設(shè)計(jì)中關(guān)注的電源技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性包括調(diào)節(jié)能力（如啟停、調(diào)峰調(diào)頻）和成本特性兩方面，這些特性將影響市場報(bào)價(jià)、出清、定價(jià)和結(jié)算機(jī)制的設(shè)計(jì)。例如，很多電力市場中的全成本回收（make whole payment）問題，就是為了解決發(fā)電啟停、空載成本大的問題[30]。

輸配電網(wǎng)的主要特性包括輸送能力特性和輸配成本特性。在電網(wǎng)不發(fā)生阻塞的情況下，不同節(jié)點(diǎn)的能量市場可看作一個(gè)市場，而在阻塞情況下，可以認(rèn)為電網(wǎng)將能量市場分割成了多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子市場。輸配電網(wǎng)的特性將影響阻塞管理模式的選擇[31]，選擇分散式市場模式的國家大多具有較強(qiáng)的網(wǎng)架，阻塞問題不突出。

用戶的重要特性之一是需求彈性。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中用戶的需求彈性非常小，很多市場設(shè)計(jì)基于這個(gè)條件。而實(shí)時(shí)計(jì)量技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)等能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將大幅提高用戶的需求彈性，這將促進(jìn)相關(guān)市場體系、規(guī)則的修改。

2.3 社會(huì)福利分配結(jié)構(gòu)

電力既是基本的生產(chǎn)資料，也是基本的生活資料，電力的價(jià)格、政策常受到相關(guān)政治、社會(huì)背景的影響，電力市場改革方案需要考慮改革前的福利分配情況及改革后各市場主體福利變化。

如1.2節(jié)所述，福利分配結(jié)構(gòu)指福利在不同進(jìn)入時(shí)間、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同類型市場參與者之間的分配。改革前后電價(jià)體系有較大變化，如果福利分配變化過大，將不容易被社會(huì)接受或者引起一些社會(huì)問題。因此，一方面市場設(shè)計(jì)中市場模式的選擇需要考慮改革前福利分配情況，另一方面應(yīng)設(shè)置一定的過渡期區(qū)處理、解決擱淺成本[32]。中國電力市場改革中有許多類似關(guān)鍵問題：如何解決改革后供大于求引起的電價(jià)大幅降低的情況，如何處理改革后燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電量、利潤等分配的變化，以及如何處理省間交易造成的不同省之間利益變化等。

3 如何通過市場設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)市場的目標(biāo)

電力市場的終極目標(biāo)中，環(huán)保、安全通常以約束的形式出現(xiàn)，以下主要討論效率和公平這兩個(gè)目標(biāo)。

電力市場下，資源配置主要通過市場化的方式進(jìn)行，電力市場改革的首要目標(biāo)就是要讓市場在資源配置中起決定性的作用。同時(shí)，政府必須要發(fā)揮作用，使得市場能平穩(wěn)過渡，不同市場主體的利益分配合理、公平。

3.1 如何讓市場更好發(fā)揮資源配置的作用

市場機(jī)制的核心特征之一是分散決策，所有市場主體以利潤最大化為目標(biāo)決策。理想情況下，市場可以促進(jìn)分散決策下的總體社會(huì)福利最大化，但實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)要求競爭充分、信息對(duì)稱、交易成本低等前提。本文結(jié)合中國電力市場的情況分析其關(guān)鍵影響因素。

1）產(chǎn)品/服務(wù)劃分科學(xué)、合理，反映供給和需求之間的交叉彈性。在發(fā)、輸、配、售一體化的體制下，一個(gè)電力企業(yè)提供所有的電力服務(wù)，產(chǎn)品的時(shí)間、空間粒度也比較大。電力市場環(huán)境下，首先電力服務(wù)被分解為發(fā)電服務(wù)、輸電服務(wù)（可進(jìn)一步分為傳輸服務(wù)和輔助服務(wù)）、配電服務(wù)和售電服務(wù)，其次在現(xiàn)貨市場下不同時(shí)間、不同位置的電力服務(wù)可以認(rèn)為是不同的產(chǎn)品。對(duì)這些大量的不同類型的服務(wù)，如何進(jìn)行組合/打包交易，是不同市場模式差別的一個(gè)重要方面，也會(huì)影響資源配置的效率[33-35]，可以分為多市場模式和多產(chǎn)品模式兩類。多市場模式下，多種產(chǎn)品通過不同的市場獨(dú)立交易和出清；多產(chǎn)品模式下，多種產(chǎn)品通過一個(gè)耦合的市場聯(lián)合出清。例如，比較基于安全約束機(jī)組組合/經(jīng)濟(jì)調(diào)度的節(jié)點(diǎn)電價(jià)模式和基于無約束出清的統(tǒng)一電價(jià)模式，可認(rèn)為前者是輸電服務(wù)和電能量服務(wù)聯(lián)合出清的多產(chǎn)品模式，后者是各自獨(dú)立出清的多市場模式[36]，從輸電服務(wù)的角度可以認(rèn)為是輸電服務(wù)隱式拍賣和顯示拍賣的區(qū)別。再如，日前現(xiàn)貨市場相當(dāng)于組織了一個(gè)含多時(shí)段、多節(jié)點(diǎn)的多產(chǎn)品統(tǒng)一交易的市場，方便市場主體在報(bào)價(jià)中反映不同時(shí)段、不同空間之間的供給、需求之間的交叉彈性特性。電力市場設(shè)計(jì)中，采用多市場模式還是多產(chǎn)品模式，主要取決于產(chǎn)品之間供給和需求的耦合程度、聯(lián)合出清的技術(shù)難度以及可以獲得的效益。如果產(chǎn)品的供給和需求之間有比較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性且技術(shù)可行，采用多產(chǎn)品方式更容易實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2）價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確，反映市場真實(shí)的供需情況。市場環(huán)境下，所有市場主體進(jìn)行決策的依據(jù)都是價(jià)格，如果市場價(jià)格是扭曲的，市場主體的決策也必將偏離最優(yōu)決策，社會(huì)福利最大化的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)應(yīng)到電力市場設(shè)計(jì)中，現(xiàn)貨市場的電價(jià)一定要反映實(shí)時(shí)的供需情況，否則無法對(duì)發(fā)、用市場主體形成正確的引導(dǎo)。當(dāng)前中國電力市場中有兩方面問題需要重點(diǎn)關(guān)注：一是發(fā)電量的補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，如對(duì)新能源和高成本機(jī)組的補(bǔ)貼；二是各種不平衡資金的分?jǐn)倷C(jī)制，要盡量減少這兩方面對(duì)價(jià)格信號(hào)的影響。多產(chǎn)品市場模式下，定價(jià)還需要考慮一些公共成本的分?jǐn)倖栴}，如公共電網(wǎng)設(shè)施成本如何分?jǐn)偟讲煌恢玫碾娋W(wǎng)用戶、發(fā)電啟停成本如何分?jǐn)偟讲煌慕灰讜r(shí)段等[37-38]。

3）市場體系合理，相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)能低成本、自由流動(dòng)。根據(jù)科斯定理[38-39]，在產(chǎn)權(quán)分配確定的情況下，不考慮交易成本，無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配，最終都可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。科斯定理實(shí)現(xiàn)的前提是各種資源能低成本、自由地交易和流動(dòng)。市場體系設(shè)計(jì)應(yīng)方便市場主體的交易、降低交易成本、利于資源的自由流動(dòng)。

4）市場競爭充分，市場主體無法控制市場價(jià)格。如果部分市場主體具有市場力，并有能力在市場中行使市場力，則市場的價(jià)格不能正確反映供需情況，市場無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。根據(jù)市場結(jié)構(gòu)的情況，需要配套一些市場力控制的方案[40]。首先要正確確定行使市場力的標(biāo)準(zhǔn)，例如，發(fā)電企業(yè)什么樣的報(bào)價(jià)被認(rèn)定為行使了市場力，即如何確定發(fā)電企業(yè)的價(jià)格基準(zhǔn)，這需要協(xié)調(diào)考慮市場容量成本的回收機(jī)制等問題。例如，對(duì)于設(shè)計(jì)有容量市場、可以保證發(fā)電企業(yè)投資成本回收的市場，現(xiàn)貨市場中的報(bào)價(jià)應(yīng)僅考慮可變成本，價(jià)格基準(zhǔn)也應(yīng)基于可變成本；對(duì)于設(shè)計(jì)中沒有容量市場，也沒有其他的投資成本回收機(jī)制的市場，則應(yīng)允許發(fā)電企業(yè)在報(bào)價(jià)中包含稀缺成本，大于可變成本。如果發(fā)電行業(yè)在結(jié)構(gòu)上不滿足有效競爭的條件，則需要通過一些其他方案解決該問題，如強(qiáng)制簽訂較大量的中長期合同、對(duì)大型發(fā)電企業(yè)在商業(yè)運(yùn)行上拆分等。

5）進(jìn)行有效的信息披露。市場機(jī)制發(fā)揮有效作用的前提是市場主體進(jìn)行正確、科學(xué)決策，而市場主體進(jìn)行決策的依據(jù)是市場信息。價(jià)格是最重要的市場信息，但電力市場中還需要有整體市場的供需情況、關(guān)鍵輸電通道的情況等其他信息。不同的市場設(shè)計(jì)對(duì)信息披露的需求不一樣。例如，在采用稀缺電價(jià)機(jī)制的澳大利亞等市場中，允許發(fā)電企業(yè)的報(bào)價(jià)中含稀缺成本，因此市場整體供需信息、價(jià)格信息的披露就特別重要；在有容量補(bǔ)償機(jī)制的市場中，現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)應(yīng)主要基于其自身的發(fā)電成本，因此對(duì)市場信息披露要求低[41]。

電力市場設(shè)計(jì)要考慮動(dòng)態(tài)性、整體性和長期性。電力市場設(shè)計(jì)從不同角度分類包括不同的環(huán)節(jié)，宏觀方面如批發(fā)市場和零售市場、物理市場和金融市場、遠(yuǎn)期市場和現(xiàn)貨市場、能量市場和輸配電服務(wù)市場等，微觀方面如發(fā)電充裕度機(jī)制和市場力監(jiān)控機(jī)制、輸配電定價(jià)機(jī)制與阻塞管理機(jī)制等。不同環(huán)節(jié)之間會(huì)互相影響，相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)必須統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，電力市場是一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場，市場主體策略會(huì)受到市場設(shè)計(jì)的影響，二者之間具有博弈性，電力市場具體機(jī)制的設(shè)計(jì)、市場均衡分析應(yīng)考慮不同市場機(jī)制對(duì)市場主體激勵(lì)的不同。另外，電力市場設(shè)計(jì)中還應(yīng)統(tǒng)籌考慮長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，避免造成短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的不一致。

3.2 政府如何更好發(fā)揮作用

電力市場環(huán)境下，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用的方式將發(fā)生很大的變化。計(jì)劃體制下，政府直接通過安排生產(chǎn)、消費(fèi)方案及對(duì)各種產(chǎn)品的定價(jià)影響經(jīng)濟(jì)，而市場環(huán)境下，必須改變政府發(fā)揮作用的方式[42]。

1）政府首先要界定市場各方的責(zé)、權(quán)、利，可以通過相關(guān)“產(chǎn)權(quán)”的分配來實(shí)現(xiàn)一些政策性的目標(biāo)。例如，可通過對(duì)一些市場主體免費(fèi)分配輸電權(quán)，避免現(xiàn)貨市場運(yùn)行后因節(jié)點(diǎn)電價(jià)造成阻塞費(fèi)變化太大；通過與發(fā)電企業(yè)的政府授權(quán)合約[43]（即將優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)合同轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約）保證或限制發(fā)電企業(yè)的收益，在一定程度上影響市場的電能量價(jià)格；通過與用戶簽訂的政府授權(quán)合約，保證在現(xiàn)貨市場運(yùn)行后不同類型用戶的利益不發(fā)生過大變化。

2）政府給各類市場主體的產(chǎn)權(quán)必須明確，劃分方式合理，保證產(chǎn)權(quán)交易可以方便地進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)。電力市場中有兩類主要的產(chǎn)權(quán)：發(fā)用電權(quán)和輸電權(quán)。產(chǎn)權(quán)明確的含義是與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)格、具體的權(quán)利類型（使用權(quán)、排他權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等）明確且沒有歧義，這是保證產(chǎn)權(quán)可以交易的基本條件。劃分方式合理是指產(chǎn)權(quán)以合理的方式度量和定義。以發(fā)電權(quán)為例，優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量、政府授權(quán)合同都可以認(rèn)為是政府給一些發(fā)電企業(yè)的一種發(fā)電權(quán)，不同的產(chǎn)權(quán)定義方法對(duì)市場的交易效率、流動(dòng)性有很大的影響。例如，發(fā)電企業(yè)從政府授權(quán)合約分配得到的發(fā)電權(quán)不是電量數(shù)值、而是某個(gè)系數(shù)，如非市場用戶總用電量的一個(gè)比例，與市場化合約的交易標(biāo)的物的單位不同，該政府授權(quán)合約將無法與市場化合約交易，相當(dāng)于人為將一個(gè)發(fā)電市場分割成了兩個(gè)市場，影響市場的流動(dòng)性和交易效率。

3）政府授權(quán)合約一旦形成，必須嚴(yán)格執(zhí)行，遵守市場的相關(guān)規(guī)則，不能隨意調(diào)整。政府可以通過對(duì)各種產(chǎn)權(quán)（包括量和價(jià)）的分配實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，但分配完成、形成合約后，不應(yīng)更改，包括不能從一個(gè)交易時(shí)段滾動(dòng)到另一個(gè)交易時(shí)段。電力市場中每個(gè)交易時(shí)段的電價(jià)不同，不同交易時(shí)段的電是不同的產(chǎn)品。因此，月度合同可以在一個(gè)月內(nèi)滾動(dòng)，但不能在月間滾動(dòng)；現(xiàn)貨交易時(shí)段為小時(shí)或更短，所有合同將電量分解到最小的交易時(shí)段，且不能在時(shí)段之間滾動(dòng)。沒有完成的交易按照偏差機(jī)制處理。

4）在電力市場設(shè)計(jì)、規(guī)則制定方面，政府應(yīng)建立能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力市場規(guī)則的漏洞并及時(shí)修正的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。電力市場沒有標(biāo)準(zhǔn)的模式，必須結(jié)合具體的市場結(jié)構(gòu)和目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)；電力市場是一個(gè)包括多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的具體規(guī)則的復(fù)雜體系，必須保證規(guī)則之間的一致性；市場規(guī)則是一種法律文本，必須保證規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性；電力市場面臨復(fù)雜、多變的內(nèi)外部環(huán)境，可再生能源比例增高、能源系統(tǒng)構(gòu)架變化、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展等都將導(dǎo)致市場設(shè)計(jì)的變革。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、英國、澳大利亞等國家的電力市場改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，但相關(guān)機(jī)制還在不斷改革、完善，以不斷優(yōu)化并適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型新要求。中國電力市場改革也不可能一蹴而就，目前規(guī)則也并非沒有漏洞，關(guān)鍵在于修正機(jī)制的效率。

4 中國電力市場建設(shè)的關(guān)鍵問題討論

本輪中國電力市場改革自2015年開始，在中長期市場、零售市場、輸配電價(jià)格監(jiān)審等方面都取得了很大進(jìn)展，2020年8個(gè)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)單位也已進(jìn)行了不同方式的結(jié)算試運(yùn)行，但是電力市場推進(jìn)仍然面臨很多難題，本節(jié)對(duì)這些涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策層面的問題進(jìn)行分析并提出解決思路。

4.1 產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場體系和市場規(guī)則

本方面問題主要在技術(shù)層面，包括：①中長期交易產(chǎn)品和交易頻次設(shè)計(jì)，如是否建設(shè)周市場、采用價(jià)差模式還是絕對(duì)價(jià)模式；②輔助服務(wù)市場設(shè)計(jì)，包括備用市場、調(diào)頻市場和中國特有的調(diào)峰市場如何設(shè)計(jì)；③現(xiàn)貨市場的交易組織和規(guī)則，如日前市場如何報(bào)價(jià)、出清和結(jié)算；④阻塞管理模式，采用事前還是事后的阻塞管理；⑤價(jià)格上下限設(shè)置、市場力控制、信息披露等監(jiān)管設(shè)計(jì)。各國電力市場上述設(shè)計(jì)在原則上都是類似的，關(guān)注市場結(jié)構(gòu)特性，通過比較定量成本效益選擇方案。為解決發(fā)電機(jī)組的啟停和最小出力約束，中國電力市場單獨(dú)設(shè)計(jì)了向下調(diào)節(jié)的調(diào)峰輔助服務(wù)市場，而歐美市場中沒有調(diào)峰市場，由分時(shí)現(xiàn)貨市場出清發(fā)揮調(diào)峰功能，并設(shè)置向下調(diào)節(jié)能力約束的懲罰因子。

4.2 中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接

市場主體為了規(guī)避現(xiàn)貨市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，通常在現(xiàn)貨市場之前提前簽訂遠(yuǎn)期合同以鎖定價(jià)格。在歐美市場，這種遠(yuǎn)期合同與現(xiàn)貨市場銜接的方式明確、成熟，即在簽訂時(shí)有明確的交割曲線和交割點(diǎn)信息，且與現(xiàn)貨市場的交易時(shí)段、交割點(diǎn)的定義一致，可進(jìn)行物理或金融交割。

與上述遠(yuǎn)期合同不同，目前中國很多地區(qū)在沒有現(xiàn)貨市場之前簽訂的中長期合同沒有交割曲線和交割點(diǎn)等信息，因此面臨“中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接”問題，即這些中長期合同如何進(jìn)行曲線分解，如何處理未能完全執(zhí)行的情況，如何分?jǐn)偦蚍峙溥@些合同交易在節(jié)點(diǎn)定價(jià)現(xiàn)貨市場中產(chǎn)生的阻塞費(fèi)或盈余。分3種情況建議如下。

1）對(duì)現(xiàn)貨市場以后簽訂的市場化中長期合同，必須有明確的交割曲線及交割點(diǎn)信息并嚴(yán)格執(zhí)行，可根據(jù)具體市場規(guī)則選擇物理或金融交割。如果發(fā)電和用電不在一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)按現(xiàn)貨市場的節(jié)點(diǎn)價(jià)差繳納阻塞費(fèi)。

2）對(duì)現(xiàn)貨市場以前簽訂的市場化中長期合同，應(yīng)在公平原則下設(shè)計(jì)過渡方案，盡量在試運(yùn)行的前一年告知市場主體，并簽訂有曲線合同。對(duì)于未約定曲線合同，由政府或市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)制定盡量公平的分解方案，并以物理或金融方式嚴(yán)格執(zhí)行，不能在不同交易時(shí)段之間滾動(dòng)。對(duì)于采用節(jié)點(diǎn)定價(jià)的市場，可以免交阻塞費(fèi)，或者將所有合同的阻塞費(fèi)在市場主體間平均分配。

3）對(duì)現(xiàn)貨市場運(yùn)行前由政府主導(dǎo)的中長期合同，如優(yōu)先發(fā)用電協(xié)議、基數(shù)發(fā)電合同等，可將物理性發(fā)用電合同轉(zhuǎn)化為金融性政府授權(quán)合約，并對(duì)其進(jìn)行曲線分解、確定交割點(diǎn)，簽訂后不能改變。曲線分解和交割點(diǎn)確定的主要原則是公平、平穩(wěn)過渡，不造成現(xiàn)貨市場運(yùn)行前后各市場主體利益大的變化，不需要保證一定能物理交割。

4.3 省內(nèi)市場與省間市場的銜接

當(dāng)前中國現(xiàn)貨市場建設(shè)是以省級(jí)市場為主，在沒有全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場的情況下，省內(nèi)市場如何與跨省、跨區(qū)市場銜接，主要面臨時(shí)序安排、安全約束、輸配電價(jià)和偏差電量4方面問題。

1）時(shí)序安排。電的物理特性使省內(nèi)與省間市場無法完全解耦，且耦合受電網(wǎng)潮流約束，因此無法將兩個(gè)市場簡單合并在一起進(jìn)行出清。兩個(gè)市場必須按時(shí)序依次進(jìn)行，即一個(gè)市場出清時(shí)以另一個(gè)市場之前的結(jié)果作為邊界。通常可按如下時(shí)序安排：年度省間→年度省內(nèi)→月度省間→月度省內(nèi)→日前省間→日前省內(nèi)→日內(nèi)省間→日內(nèi)省內(nèi)。

2）安全約束。在省內(nèi)和省間市場依次出清時(shí)，如何評(píng)估另一個(gè)市場對(duì)電網(wǎng)可用容量的影響[44]成為關(guān)鍵問題。例如，在組織省內(nèi)交易時(shí)，如何評(píng)估省間交易對(duì)省內(nèi)關(guān)鍵線路或斷面可用容量的影響；同樣，在組織省間交易時(shí)，如何評(píng)估省內(nèi)交易對(duì)省間關(guān)鍵線路或斷面可用容量的影響。本文認(rèn)為應(yīng)建立用于跨省跨區(qū)交易的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)模型，確定關(guān)鍵輸電斷面總可用容量及在各個(gè)市場可用容量的計(jì)算方法；同時(shí)，對(duì)于省間交易確定上、下網(wǎng)點(diǎn)或在多點(diǎn)間的分布系數(shù)。

3）輸配電價(jià)。跨省、跨區(qū)交易中如何考慮輸配電價(jià)的影響[45-46]是必須研究的問題。中國當(dāng)前跨省、跨區(qū)輸電線路分為專項(xiàng)輸電工程和公用輸電工程，聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)收費(fèi)，其他輸電工程電價(jià)中多是電量電價(jià)，即“一線一價(jià)”，且與輸電量有關(guān)。針對(duì)交流聯(lián)網(wǎng)電力系統(tǒng)在市場出清時(shí)的輸配電價(jià)問題，已有專家學(xué)者提出了內(nèi)嵌輸電價(jià)格的出清方法[47]，其優(yōu)點(diǎn)是與現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制銜接，但不足是無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的最優(yōu)配置。本文建議改變跨省、跨區(qū)輸電定價(jià)中“一線一價(jià)”的方式，與考慮安全約束解決方法一致，建立跨地區(qū)統(tǒng)一輸電定價(jià)模型[48]，將跨省、跨區(qū)輸電成本分?jǐn)偟礁魇〖?jí)電網(wǎng)，采取點(diǎn)費(fèi)率[49]的形式，使收費(fèi)與具體的跨省跨區(qū)輸電量無關(guān)。

4）偏差電量。當(dāng)省間交易因新能源消納等原因臨時(shí)改變了交易量和分解曲線時(shí)，會(huì)造成省內(nèi)交易量的變化。例如，B省接受A省送電，在A省新能源大發(fā)、外送增多的時(shí)間段，如果B省電力市場中將A省的外送電作為邊界條件，則省內(nèi)電源的發(fā)電量將減少。本文建議所有跨省、跨區(qū)交易都應(yīng)遵循市場原則，因上級(jí)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)不是市場主體、而是市場主體的代理機(jī)構(gòu)，因此各市場主體可將交易意愿通過預(yù)掛牌價(jià)格等形式提前告知調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)，實(shí)際市場中滿足各方意愿的交易才可以成交，成交后根據(jù)事前約定的價(jià)格結(jié)算。其中，若因電網(wǎng)安全原因需要對(duì)跨省跨區(qū)交易進(jìn)行調(diào)整，首先根據(jù)是否具有物理輸電權(quán)及物理輸電的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行調(diào)度，其次根據(jù)各方擁有的物理輸電權(quán)、金融輸電權(quán)及調(diào)度情況進(jìn)行結(jié)算。具體如何調(diào)度和結(jié)算沒有統(tǒng)一的規(guī)范，但應(yīng)事先約定，并與輸電定價(jià)機(jī)制相適應(yīng)。例如，如果規(guī)定某些市場主體因繳納了輸電費(fèi)等歷史原因擁有物理的輸電權(quán)，當(dāng)線路發(fā)生阻塞，則不能直接進(jìn)行裁減，而應(yīng)通過分別在送、受端購買下調(diào)、上調(diào)服務(wù)來間接實(shí)現(xiàn)裁減效果；如果市場主體沒有物理輸電權(quán)，但事先購買或分配了金融輸電權(quán)，則可以直接對(duì)交易進(jìn)行裁減，但需要對(duì)金融輸電權(quán)所有者支付阻塞盈余收益。

4.4 計(jì)劃與市場的銜接

目前中國還有部分發(fā)電、用電仍按照政府核定的價(jià)格結(jié)算、未進(jìn)入市場，因此必須考慮計(jì)劃如何與市場銜接問題：①如何解決計(jì)劃發(fā)電（包括優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)發(fā)電）與非市場用電總量不匹配的問題；②如何解決計(jì)劃發(fā)、用電造成的資金不平衡問題。上述問題隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐漸放開越來越突出，在2020年現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行中，廣東電力市場部分時(shí)段的計(jì)劃發(fā)電量（基數(shù)電量）為負(fù)，山東電力市場產(chǎn)生了大量的不平衡資金。

當(dāng)前解決計(jì)劃發(fā)電與非市場用電不匹配的一種主流解決思路是“計(jì)劃與市場解耦”[50-51]，即讓計(jì)劃發(fā)電量與計(jì)劃用電量、市場發(fā)電量與市場用電量各自匹配，費(fèi)用分別結(jié)算。電網(wǎng)承擔(dān)因計(jì)劃電的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶目錄電價(jià)不一致造成的不平衡費(fèi)用，市場主體承擔(dān)市場電的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶購電價(jià)不一致造成的不平衡費(fèi)用。由于政府核定輸配電價(jià)時(shí)，一般會(huì)考慮未進(jìn)入市場的發(fā)電和用戶的價(jià)格情況，因此在計(jì)劃發(fā)用電量、發(fā)用電結(jié)構(gòu)基本沒有變化時(shí)，可以保證電網(wǎng)獲得比較固定的輸配電費(fèi)，其中發(fā)用電結(jié)構(gòu)指不同上網(wǎng)電價(jià)的機(jī)組、不同目錄電價(jià)的用戶的構(gòu)成情況。但當(dāng)計(jì)劃發(fā)用電量和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，將造成電網(wǎng)收益不穩(wěn)定。某些省份由于一些特殊原因，計(jì)劃發(fā)電量占比較高，但大量用戶進(jìn)入市場，計(jì)劃用電量占比非常低，用上述“計(jì)劃與市場解耦”思路無法解決問題。

在計(jì)劃電和市場電并存的情況下，資金不平衡本質(zhì)上是由計(jì)劃發(fā)用電價(jià)與市場化電價(jià)之間的差異造成的，無論計(jì)劃發(fā)、用電量是否平衡，資金都有可能不平衡，因此不必通過采用事后調(diào)整計(jì)劃發(fā)電數(shù)值的方法使計(jì)劃發(fā)、用電量匹配。計(jì)劃發(fā)用電是一種政府行為，電網(wǎng)對(duì)其結(jié)算是執(zhí)行政府政策，因此相關(guān)的資金不平衡問題應(yīng)該通過政府性的基金、稅收等方式解決。如果將不平衡資金的解決方案限于電力系統(tǒng)內(nèi)部，則可以通過輸配電價(jià)解決。輸配電定價(jià)監(jiān)管周期內(nèi)，一般不更改定價(jià)機(jī)制，但價(jià)格水平可以按照規(guī)定的方式定期進(jìn)行核算。

另外，現(xiàn)貨市場下的計(jì)劃發(fā)用電還存在阻塞費(fèi)結(jié)算的問題。在采用節(jié)點(diǎn)定價(jià)的現(xiàn)貨市場中，計(jì)劃發(fā)用電的上網(wǎng)點(diǎn)和下網(wǎng)點(diǎn)如果不完全相同，應(yīng)按雙邊合同繳納阻塞費(fèi)。實(shí)際市場設(shè)計(jì)中，可以認(rèn)為計(jì)劃電是現(xiàn)貨市場以前的用戶，電費(fèi)中已包含輸配電費(fèi)，可以不用額外繳納阻塞費(fèi)，但這可能會(huì)造成市場化的總阻塞盈余為負(fù)，所以市場規(guī)則中應(yīng)事先規(guī)定相關(guān)不平衡資金的分?jǐn)偡椒ā?/span>

4.5 政策性目標(biāo)與市場目標(biāo)的協(xié)調(diào)

電力是關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，電力市場必然受到政府政策的影響。在電力市場建設(shè)/市場機(jī)制設(shè)計(jì)中，政策性目標(biāo)與市場目標(biāo)如何協(xié)調(diào)是多方關(guān)注焦點(diǎn)。

例如，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府出臺(tái)了針對(duì)一些具體行業(yè)降低電價(jià)的要求，這與價(jià)格反映電能真實(shí)價(jià)值的電力市場原則不一致。同時(shí)，在現(xiàn)貨市場電價(jià)隨市場波動(dòng)，必然會(huì)出現(xiàn)一些時(shí)段電價(jià)上漲，無法滿足降電價(jià)要求。

考慮到降價(jià)政策只是一種短期的、臨時(shí)性目標(biāo)政策，關(guān)注的核心仍應(yīng)是用戶的總成本，可采用如下思路實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。

現(xiàn)貨市場的價(jià)格應(yīng)盡量準(zhǔn)確反映實(shí)時(shí)供需的情況，引導(dǎo)優(yōu)化的電力生產(chǎn)和消費(fèi)。

政府的降價(jià)目標(biāo)具體可以通過輸配電價(jià)調(diào)整和政府授權(quán)合約兩種方式實(shí)現(xiàn)。前者直接降低輸配電價(jià)、即降低輸配電企業(yè)的利潤率；后者降低政府與發(fā)電企業(yè)金融性授權(quán)合約中的價(jià)格、即降低發(fā)電企業(yè)的利潤率，根據(jù)以前的計(jì)劃電量及控制市場力等目標(biāo)確定數(shù)量，根據(jù)政府降價(jià)要求在核定上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再降低一定幅度。

根據(jù)科斯定理，如允許發(fā)電企業(yè)自由轉(zhuǎn)讓政府授權(quán)合約，應(yīng)可實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的最優(yōu)配置，可認(rèn)為現(xiàn)貨市場是實(shí)時(shí)的發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。

從長期來看，輸配電價(jià)和政府授權(quán)合約價(jià)格的調(diào)整會(huì)影響電網(wǎng)、電源的投資，因此政府降電價(jià)政策不應(yīng)是一個(gè)長期的政策，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善后應(yīng)盡快減少直接干涉價(jià)格的政策。

4.6 不同類型機(jī)組的同臺(tái)競價(jià)

不同類型的市場參與者在同一市場中同臺(tái)競價(jià)是市場的基本原理，而造成當(dāng)前電力市場中所謂的“不同類型機(jī)組同臺(tái)競價(jià)”問題的原因是：①市場設(shè)計(jì)不完整、不完善，市場價(jià)格不能反映市場主體全部的價(jià)值，例如機(jī)組的快速調(diào)節(jié)價(jià)值、備用價(jià)值等；②不同歷史階段投運(yùn)的機(jī)組有不同的上網(wǎng)電價(jià)，有些機(jī)組已經(jīng)將大部分容量成本回收，而有些尚有大量容量成本尚未回收，這些不同的機(jī)組如何公平參與市場[23]；③部分機(jī)組承擔(dān)了一些社會(huì)責(zé)任，如供熱、能源安全、環(huán)保等，造成發(fā)電成本較高，如何使其公平參與市場。

目前的解決方法主要包括建立容量補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)行電量補(bǔ)貼、政府授權(quán)合約，實(shí)際市場中也可將多種方法組合。本文認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)分原因、采用不同的方法解決，但基本原則是不能影響電力市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用[50]。其中，如果采用基于電量的補(bǔ)貼方式，需要評(píng)估其對(duì)市場主體報(bào)價(jià)策略、市場出清及市場效率的影響。

5 結(jié)語

中國本輪電力市場的建設(shè)取得了很大的成效，但深化改革也面臨很多難題，實(shí)踐中傾向于采用可以快速解決近期難題的實(shí)用方法，但這些方法往往會(huì)犧牲市場效率。如果這些臨時(shí)性、過渡性的解決方案造成發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)性惡化、發(fā)電成本升高等極端情況，使改革后的總福利減少，就可能成為市場改革失敗的導(dǎo)火索。

本文從電力市場的目標(biāo)和市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合中國當(dāng)前電力市場建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)電力市場設(shè)計(jì)中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易組織、定價(jià)機(jī)制、政府管制等內(nèi)容和設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的討論，旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析、探索，剖析出現(xiàn)各問題的本質(zhì)原因，提出從根本上解決問題的思路和方法。

電力市場設(shè)計(jì)不是純粹的技術(shù)問題，沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的答案，最優(yōu)方法與預(yù)期目標(biāo)、市場結(jié)構(gòu)等有很大關(guān)系。電力市場需要頂層設(shè)計(jì)，不同地區(qū)可以有不同設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是市場中的不同環(huán)節(jié)要相互協(xié)調(diào)、一致，應(yīng)考慮系統(tǒng)的博弈性、動(dòng)態(tài)性，考慮短期的、局部的路徑目標(biāo)對(duì)長期的、整體的終極目標(biāo)的影響。希望本文的討論可以對(duì)各地區(qū)的電力市場設(shè)計(jì)起到參考作用，促進(jìn)電氣、經(jīng)濟(jì)多學(xué)科學(xué)者的溝通、交流。