近期接觸了幾個(gè)存量轉(zhuǎn)增量的增量配電試點(diǎn)企業(yè)，他們說(shuō)看過我發(fā)的幾篇“電改新思維”文章，對(duì)他們很有啟發(fā)和幫助，特別是看了那篇“開弓沒有回頭箭”后(文章標(biāo)題是：增量配電 務(wù)必高度重視“核定配電價(jià)格”工作)，他們推遲了轉(zhuǎn)增量配電的投運(yùn)時(shí)間，并且開始認(rèn)真對(duì)待配電價(jià)格核定工作。有些試點(diǎn)企業(yè)還專門請(qǐng)了咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士幫助研究了輸配電價(jià)，看看企業(yè)怎樣做才能生存和發(fā)展等等。這讓我很開心，但是，當(dāng)了解到研究結(jié)果和要采取的措施后，不禁悵然。于是決定寫這篇文章，以供增量配電改革探路者們參考，特別是那些已經(jīng)投運(yùn)和即將投運(yùn)的增量配電企業(yè)。

　　支持政策不斷，市場(chǎng)依然冷清

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2021〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)。根據(jù)《批復(fù)》精神，商務(wù)部于4月21日分別印發(fā)了4省市試點(diǎn)的總體方案。總體方案明確的主要任務(wù)和措施中，關(guān)于“自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”部分，天津、重慶、海南3省市專門針對(duì)電力服務(wù)領(lǐng)域，又一次提出了“支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開展增量配電和售電業(yè)務(wù)”和“進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系，健全輸配電成本監(jiān)審、定價(jià)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位監(jiān)管”等明確要求。然而，幾年來(lái)一系列國(guó)家和地方政策支持和鼓勵(lì)的增量配電和售電市場(chǎng)，依然冷清，門可羅雀。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)下放到省政府8個(gè)多月來(lái)，一個(gè)正式公布的新增試點(diǎn)項(xiàng)目也沒出現(xiàn)。

　　到目前，國(guó)家發(fā)改委五年分五批次啟動(dòng)了459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，只有那么寥寥的幾十家投入運(yùn)營(yíng)，不到30%，其中多半還是存量轉(zhuǎn)增量和電網(wǎng)公司參控股的試點(diǎn)項(xiàng)目，真真正正純?cè)隽客哆\(yùn)的民營(yíng)配電網(wǎng)企業(yè)屈指可數(shù)。那么，為什么國(guó)家和地方政策幾次三番的出臺(tái)，如此重視、支持和鼓勵(lì)的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，一直不能激活社會(huì)資本參與的熱度呢?我們通過了解存量轉(zhuǎn)增量試點(diǎn)項(xiàng)目面臨的問題和生存現(xiàn)狀，基本上就能明白社會(huì)資本蟄伏觀望和增量配電改革的堵點(diǎn)所在，那些純?cè)隽康脑隽颗潆娫圏c(diǎn)，面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

　　逼著玩命砸錢的不合理輸配電價(jià)

　　一次我和某增量配電試點(diǎn)企業(yè)閑聊，他們說(shuō)：“我們這兒是地方政府投資建設(shè)的小電網(wǎng)，已經(jīng)躉售幾十年了。幾次電改都想讓我們上劃給大電網(wǎng)，大電網(wǎng)不給安置員工就業(yè)，談不攏，就這么一直躉售著，日子還算過得去。這次搞增量配電，能夠解決員工安置問題，同時(shí)還能解決我們的電網(wǎng)企業(yè)身份問題，非常符合我們的需求，所以我們積極響應(yīng)試點(diǎn)號(hào)召，參加了增量配電試點(diǎn)。但是，如果與大電網(wǎng)按照現(xiàn)在的輸配電價(jià)結(jié)算，購(gòu)電費(fèi)加上過網(wǎng)費(fèi)一度電差不多7毛錢，我們的最高電價(jià)還不到7毛，居民才6毛錢。所以我們現(xiàn)在還搞躉售，雖然大電網(wǎng)一直在催促我們轉(zhuǎn)增量配電，但是，我們也沒辦法，轉(zhuǎn)就餓死了。我們一直在想辦法，一個(gè)是建110kV變電站，另外就是看看能不能從電源上想想辦法，搞變電站和搞電源，都得砸很多錢，但是沒辦法。公司領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能沒有電，職工養(yǎng)家糊口不能餓肚子……”。

　　出于好奇，我專門收集核實(shí)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)也整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)數(shù)據(jù)和區(qū)域電網(wǎng)輸電數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。具體分析結(jié)果如下圖一：

　　圖一：輸配電價(jià)分電壓等級(jí)價(jià)差分析圖

　　上圖“XXX”為某增量配電試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)差分析圖，從圖中可以看出：某增量配電試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)剌斉潆妰r(jià)差被220kV電壓等級(jí)切走了52%，電壓等級(jí)間交叉補(bǔ)貼非常嚴(yán)重。從26個(gè)省的平均數(shù)據(jù)來(lái)看，電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象也極其嚴(yán)重，應(yīng)該是個(gè)普遍現(xiàn)象，220kV電壓等級(jí)切走了一半以上的“蛋糕”，這吃相完全背離了電網(wǎng)投資成本的基本結(jié)構(gòu)，220kV吃了中低壓的“霸王餐”。這就不難理解，一部分存量轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)企業(yè)，原來(lái)躉售時(shí)活得好好的，同一撥人、同一張網(wǎng)，由躉售轉(zhuǎn)增量配電，體制一改就活不成了，就得玩命砸錢想活命辦法?

　　集中精力理順輸配電價(jià)迫在眉睫

　　碳達(dá)峰和碳中和的“3060”目標(biāo)及莊嚴(yán)承諾，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是這一目標(biāo)和承諾的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“追高、求大”的發(fā)展路線必然會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。未來(lái)，風(fēng)光儲(chǔ)小型化、分布化、扁平化及局域智能協(xié)同并就近接入配電網(wǎng)，從而構(gòu)成新型電力系統(tǒng)的根基;輸電網(wǎng)即將轉(zhuǎn)變功能和角色，按需調(diào)節(jié)配電網(wǎng)的盈缺，為配電網(wǎng)提供高可靠性供電保障。目前的輸配電價(jià)電壓等級(jí)間交叉補(bǔ)貼問題，嚴(yán)重阻礙著構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路線，制約著分布式可再生能源的合理、高效、即時(shí)性交易結(jié)算。

　　值得點(diǎn)贊的是，即使在如此艱辛的條件下，增量配電試點(diǎn)企業(yè)，依然在積極配合當(dāng)?shù)卣?guī)劃，經(jīng)濟(jì)、民生、營(yíng)商、監(jiān)管等部門落實(shí)能源供給需求，默默的做著能源基礎(chǔ)保障工作，提前籌劃配電網(wǎng)建設(shè)。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，有引入新能源企業(yè)搞分布式可再生能源消納建設(shè)自救的，也有為園區(qū)招商入駐企業(yè)順利投產(chǎn)提前投資建設(shè)配電網(wǎng)的，深得當(dāng)?shù)卣澷p。

　　增量配電試點(diǎn)，是電力體制改革的一項(xiàng)重要工作。試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)解決問題，抓住問題關(guān)鍵、理順輸配電價(jià)方能有效推動(dòng)增量配電試點(diǎn)工作。輸配電價(jià)是管控環(huán)節(jié)，蛋糕就那么大，一個(gè)“大胃王”別人就得餓肚皮，資本是逐利的，這塊“蛋糕”切不均勻，厚此薄彼，再多的支持、鼓勵(lì)政策也難以激發(fā)增量配電的市場(chǎng)活力。古人有云：不患寡而患不均!

　　電改非易事，且行且思考。“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

　　(來(lái)源：北極星售電網(wǎng) 作者：大秦電網(wǎng)首席信息官 王顯龍)