售電行業(yè)無所適從？電力交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法無疾而終？

2016-12-01 09:58:11 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

摘要：國家能源局就緊接著在官方網(wǎng)站上公布了《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。來源：微信公眾號電力法律觀察

摘要：國家能源局就緊接著在官方網(wǎng)站上公布了《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。

來源：微信公眾號電力法律觀察（ID：higuanchajun）作者：觀茶君

在所附的《說明》中，能源局指出“加快電力交易相關規(guī)則及監(jiān)管辦法制定是落實電力體制改革配套文件的首要工作”，“有必要在兼顧地方實際工作的基礎上，制定統(tǒng)一的電力交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，指導各地穩(wěn)步開展電力市場化交易”，并要求各方在12月15日前提出修改意見。觀茶君覺得，從中足見對交易規(guī)則和監(jiān)管辦法的高度重視。

爛尾工程似乎并不鮮見。

但觀茶君覺得，有的工程爛了也就爛了，沒有什么大的影響，屬于典型的“大年三十打只兔子，有它過年，沒它也過年”。有的工程則不然，一旦爛掉會影響全局，甚至讓全局陷入混亂，比如對整個電力市場至關重要的交易規(guī)則和監(jiān)管辦法的制定。

沒有規(guī)矩不成方圓。有小伙伴對觀茶君發(fā)出這樣的感慨：對于市場而言，監(jiān)管的重要性怎么評價都不為過。而作為監(jiān)管的依據(jù)，交易規(guī)則、監(jiān)管辦法則是監(jiān)管的核心，屬于畫方還是畫圓的“規(guī)矩”。

這一觀點顯然得到了各方的認同，其中就包括國家能源局。

早在一年前的今天，也就是2015年12月1日，在關于電改的6個核心配套文件發(fā)布的第二天，國家能源局就緊接著在官方網(wǎng)站上公布了《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。在所附的《說明》中，能源局指出“加快電力交易相關規(guī)則及監(jiān)管辦法制定是落實電力體制改革配套文件的首要工作”，“有必要在兼顧地方實際工作的基礎上，制定統(tǒng)一的電力交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，指導各地穩(wěn)步開展電力市場化交易”，并要求各方在12月15日前提出修改意見。觀茶君覺得，從中足見對交易規(guī)則和監(jiān)管辦法的高度重視。

但令觀茶君和眾多小伙伴遺憾且不解的是，整整一年過去了，“落實電力體制改革配套文件的首要工作”居然沒有下文了！

整件事就好像從來就沒有發(fā)生過一樣！

于此同時，在這一年當中，電改在持續(xù)推進，各地的電力市場在逐步開放、建設。但由于缺少了統(tǒng)一的“規(guī)矩”，也不出所料地呈現(xiàn)出一些亂象。就拿受到關注度最高的售電問題來說，由于規(guī)則不明，對售電公司、售電業(yè)務如何監(jiān)管，對電網(wǎng)企業(yè)從事競爭性售電如何管制等問題，一直困擾著各個市場參與方，讓各方無所適從。

比如，有電網(wǎng)的小伙伴告訴觀茶君，電網(wǎng)的競爭性售電業(yè)務到底會受到什么限制、既有的營銷業(yè)務怎么切分、營銷人員何去何從，一直都令他們中的很多人感到困惑，尤其是在看到很多售電公司在瘋搶客戶的時候，更是增添了不安的感覺。

售電公司同樣感到不安。有小伙伴在一些地方將用戶直接交易的代理權直接交給電網(wǎng)企業(yè)獨家代理時給觀茶君發(fā)來消息：地方政府和電網(wǎng)公司這么搞，讓不讓我們售電公司活？難道電改是假，JQK才是真？

人們對售電公司的擔心、質疑也并未消除：售電公司究竟是不是皮包公司？卷錢跑了怎么辦？誰來收拾爛攤子？到底怎么管？出了問題誰負責？

同樣感到困惑的還有地方政府。有小伙伴私下向觀茶君抱怨：國家層面的交易規(guī)則和監(jiān)管辦法到底還搞不搞？搞得話按上面的來，不搞的話我們自己搞，好歹給我們明確一下啊！

類似來自各方的擔心、抱怨不絕于耳。但令觀茶君倍感遺憾的是：這些問題本可以避免，因為在交易規(guī)則、監(jiān)管辦法的征求意見稿中都做了相應規(guī)定！

可惜的是，爛尾了！！！

至于爛尾的原因，有多種猜測。觀茶君概括了一下，主要有以下幾種：

一是不成熟說。認為交易規(guī)則、監(jiān)管辦法還不夠成熟，需要進一步完善。但觀茶君想問的是：那么市場呢？是不是也要停下來等著呢？

二是內(nèi)部矛盾說。該說法認為發(fā)改委、能源局內(nèi)部部門之間意見不統(tǒng)一而未能發(fā)布；而能源局沒有規(guī)章制定權，無權單獨發(fā)布。額，如果這一說法是真的，那么神仙可以打架，但拜托別傷了社會各界參與電改的熱情行嗎？

三是市場主體反對說。其實，在這幾種說法里，觀茶君最懷疑這一說法的真實性。該說法的原話是：因遭到某市場主體的反對，發(fā)改委、能源局的監(jiān)管辦法未敢私自出臺……

電改非易事，且行且觀察。