電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序須進(jìn)一步規(guī)范

 

按照 《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》部署及國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)”工作要求，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，國(guó)家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個(gè)省份開展了電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作。專項(xiàng)監(jiān)管工作組對(duì)7個(gè)省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運(yùn)行方式與計(jì)劃安排、電力調(diào)度運(yùn)行管理、并網(wǎng)運(yùn)行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、交易電量組織、電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、可再生能源政策落實(shí)、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成了《山東等7省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，并已于近日向社會(huì)公開發(fā)布。

 

“兩個(gè)細(xì)則”、新機(jī)商轉(zhuǎn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，電力調(diào)度運(yùn)行管理須進(jìn)一步加強(qiáng)

 

《報(bào)告》指出，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核;部分電力企業(yè)對(duì)新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。例如，黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤(rùn)東堤風(fēng)電場(chǎng)、大唐東輝風(fēng)電場(chǎng)、七臺(tái)河萬(wàn)龍風(fēng)電場(chǎng)納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在 “兩個(gè)細(xì)則”違規(guī)免考核問(wèn)題。例如，山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核火電機(jī)組非停共16臺(tái)次，涉及金額279萬(wàn)元;對(duì)2015年以來(lái)173次風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備故障非計(jì)劃停運(yùn)事件，93次并網(wǎng)線路跳閘停運(yùn)事件均未考核，涉及金額1462萬(wàn)元。

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個(gè)細(xì)則”考核執(zhí)行錯(cuò)誤的問(wèn)題。例如，青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)2016年5月漢東電廠1號(hào)機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，涉及金額12萬(wàn)元。

 

——部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)政策不嚴(yán)格。例如，湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司5號(hào)、6號(hào)機(jī)組增容部分未達(dá)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件的情況下，按商業(yè)電價(jià)結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬(wàn)元。

 

對(duì)此，《報(bào)告》提出明確整改要求，相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費(fèi)用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，納入“兩個(gè)細(xì)則”予以分配;相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局 《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作流程有序銜接，對(duì)違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)電機(jī)組，要及時(shí)申請(qǐng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價(jià)追溯結(jié)算電量。

 

《報(bào)告》同時(shí)披露了部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購(gòu)售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格;部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：

 

——部分省份電力企業(yè)購(gòu)售電合同未及時(shí)簽訂，存在無(wú)合同交易問(wèn)題。例如，山東省電力企業(yè)2015年部分購(gòu)售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購(gòu)售電合同截至2016年7月尚未簽訂。

 

——部分省份電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同管理不嚴(yán)格。例如，安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后未及時(shí)簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和計(jì)劃安排不合理，影響可再生能源消納。例如，黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在非供熱期棄風(fēng)限電時(shí)段安排多家直調(diào)火電機(jī)組出力高于核定的最小運(yùn)行方式。

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站。例如，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰時(shí)，未根據(jù)上海、安徽兩省實(shí)際情況按需分配，客觀上造成資源浪費(fèi)。

 

——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對(duì)落后。例如，湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號(hào)上網(wǎng)方式登陸，影響發(fā)電企業(yè)及時(shí)獲取信息和辦理檢修工作票。

 

對(duì)此，《報(bào)告》提出明確整改要求，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范購(gòu)售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作，及時(shí)并嚴(yán)格對(duì)照“兩個(gè)范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同，在電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中堅(jiān)決杜絕無(wú)協(xié)議調(diào)度、無(wú)合同交易;相關(guān)網(wǎng)、省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平，公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)，高度重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，方便發(fā)電企業(yè)及時(shí)開展有關(guān)工作。

 

電費(fèi)結(jié)算等有關(guān)政策執(zhí)行存在差別化對(duì)待，電力市場(chǎng)交易行為須進(jìn)一步規(guī)范

 

《報(bào)告》指出，部分電力交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機(jī)制;部分電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家電價(jià)政策，電費(fèi)結(jié)算不規(guī)范;部分電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

 

——跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。2015年在湖北電力供應(yīng)富余、火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)偏低的情況下，湖北省電力公司仍購(gòu)入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時(shí)。

 

——部分省份電力直接交易合同兌現(xiàn)率低。例如，2015年貴州省電力市場(chǎng)化交易合同簽約電量272.49億千瓦時(shí)，實(shí)際完成交易電量172.42億千瓦時(shí)，兌現(xiàn)率僅為63.28%。

 

——部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報(bào)送、市場(chǎng)準(zhǔn)入存在問(wèn)題。例如，青海省電力公司對(duì)參與交易的市場(chǎng)主體資格把關(guān)不嚴(yán)，致使9個(gè)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。

 

——部分省份月份市場(chǎng)化交易電量執(zhí)行偏差較大。例如，云南省部分月份發(fā)電計(jì)劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實(shí)際偏差較大。

 

——部分電力交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善。例如，云南電力交易機(jī)構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，交易歷史數(shù)據(jù)無(wú)法查詢。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行不到位。例如，安徽省電力公司按照110千伏電壓等級(jí)的大工業(yè)電度電價(jià)向電壓等級(jí)為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費(fèi)。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算滯后。例如，貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)439.23億元，實(shí)付購(gòu)電費(fèi)428.23億元，欠付11億元;2016年1~6月，應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)203.08億元，實(shí)付購(gòu)電費(fèi)197.56億元，同時(shí)，支付上年舊欠電費(fèi)7.35億元，累計(jì)欠費(fèi)9.17億元。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費(fèi)比例偏高。例如，2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)64.38%，同期支付購(gòu)電費(fèi)中匯票占比89.93%。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)部分發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算差別化對(duì)待。例如，云南電網(wǎng)公司在電費(fèi)結(jié)算中對(duì)南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費(fèi)且無(wú)承兌匯票，對(duì)其他發(fā)電廠的各月電費(fèi)結(jié)算率只能達(dá)到90%左右;山東省電力公司對(duì)各發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。

 

——部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位。例如，黑龍江省電力公司2015年底收到財(cái)政部發(fā)放的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付;青海省電力公司2016年上半年支付可再生能源補(bǔ)貼8.35億元，匯票占比28.58%。

 

——部分省份存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象。例如，山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國(guó)土資源管理部門未出臺(tái)相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因?yàn)橛桑鼍呶募米韵抡{(diào)光伏電站裝機(jī)容量。

 

對(duì)此，《報(bào)告》提出明確整改要求，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格審查市場(chǎng)主體資質(zhì)，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，加強(qiáng)合同條款約束力，確保市場(chǎng)交易的嚴(yán)肅性，公平、公正、公開組織開展市場(chǎng)化交易;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策及電費(fèi)結(jié)算有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費(fèi)，采取有效措施切實(shí)降低購(gòu)電費(fèi)中承兌匯票支付比例，并確保可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金足額、按時(shí)發(fā)放到位，不得以銀行承兌匯票的形式支付;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真梳理由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會(huì)同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報(bào)送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。