電力交易“玩法”解析之四：交易結算 | 陽光下的電改

2017-06-02 09:49:24 陽光時代法律觀察作者:葛志堅　點擊量：評論 (0)

2016年初，以改革后電費發(fā)票如何開具為引子，在重慶曾爆發(fā)了一場激烈爭論，官司最終打到國家發(fā)改委，并由國家發(fā)改委出具公文暫時平息了爭論。這場爭論也反映了交易結算涉及到電費現(xiàn)金流掌握及電費資金安全問題，

2016年初，以“改革后電費發(fā)票如何開具”為引子，在重慶曾爆發(fā)了一場激烈爭論，“官司”最終打到國家發(fā)改委，并由國家發(fā)改委出具公文暫時平息了爭論。這場爭論也反映了交易結算涉及到電費現(xiàn)金流掌握及電費資金安全問題，是交易規(guī)則制定者及各市場主體的核心關注問題。今天陽光下的電改專欄，我們繼續(xù)為您梳理各地交易結算的相關規(guī)則。

（文/陽光時代環(huán)境資源能源研究中心作者：葛志堅）

01結算主體

國家發(fā)改委辦公廳在2016年5月10日給重慶市發(fā)改委《關于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關問題的復函》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號)中將結算主體分為三類：

◆ 第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票;

◆ 第二類是擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票;

◆ 第三類是獨立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費并開具發(fā)票的方式不變。

由此可見，擁有配網(wǎng)資源就意味著可以成為結算資金主體，可以占據(jù)著現(xiàn)金流;而對于大多數(shù)獨立售電公司而言，并不能直接向用戶收費并開具發(fā)票，無法成為資金結算主體。

02結算方式

參照國家發(fā)改委上述文件精神，各地交易規(guī)則對交易結算安排如下：

1.電費現(xiàn)金流保持原有繳納方式不變，只不過多出了由交易機構向售電公司返還差額電費的流程。

2.售電公司須向交易中心提交其與用戶的交易合同，提交返還差額電費的分配方案，由交易中心統(tǒng)一清算后向各市場主體撥付資金。

安徽結算通知規(guī)定：售電公司應每月向省電力公司提供其代理用戶返還差額電費的分配方案。分配方案應包括電量、價格、差額電費、代理費用等內(nèi)容，其中返還代理用戶的差額電費應占代理用戶當月差額電費總額的90%以上。省物價局、省能源局依規(guī)對分配方案進行監(jiān)管。省電力公司按照售電公司提供的分配方案向代理用戶返還差額電費，向售電公司支付代理費用。

重慶交易規(guī)則規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結算購電電費并開具發(fā)票，與發(fā)電企業(yè)結算交易電費，與售電公司結算售電代理服務費。

內(nèi)蒙交易指導意見規(guī)定：電網(wǎng)公司將收取的購電費、購售價差電費和代理服務費用分別于當月付給發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)出具發(fā)票給電網(wǎng)公司。

上述結算方式用圖可表示為：

上述結算方式與《發(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定：“銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票”的精神不符，廣州南沙開發(fā)區(qū)國家稅務局曾在對某售電公司復函中明確“交易結算流程方案不符合現(xiàn)有增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定 ”。

03結算風險承擔及保證金

從上述結算規(guī)則來看，由于售電公司并不與用戶存在資金往來流動，售電公司并不承擔用戶欠費風險。電網(wǎng)企業(yè)承擔結算主體職責，也將同時承擔了電力用戶側(cè)欠費風險。此外，擁有增量配網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司承擔了結算職責，因而也承擔了欠費以及資金安全風險。

根據(jù)我們的研究，云南省交易結算規(guī)則與全國大多數(shù)地區(qū)不同，為售電公司與用戶資金往來提供了“窗口”。

云南交易方案規(guī)定：當售電公司代理用戶存在少用電量時，用戶自身承擔少用電量偏差電費的90%，售電公司承擔該用戶少用電量偏差電費的10%。電力交易中心按照用戶少用電量偏差電費的100%向用戶出具結算依據(jù)，電網(wǎng)公司按結算依據(jù)向用戶收費，用戶少用電量偏差電費的10%由售電公司支付給其代理用戶。

正因為售電公司承擔了部分結算職能，云南交易方案規(guī)定了保證金制度：“售電公司需按核定資產(chǎn)總額的10%繳納保證金，低于200萬元按200萬元繳納，高于2000萬元按照2000萬元繳納。”

此外，山西省也明確了要對擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司實施保證金制度。

山西試點方案規(guī)定：為有效防范風險，對擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司引入第三方金融機構，繳納售電保證金，實行保證金額度與允許售電規(guī)模聯(lián)動制度。

律師建議：從目前各地交易規(guī)則來看(除云南地區(qū))，售電公司既不承擔結算主體職責，也不承擔結算風險。售電公司與用戶在報電力交易中心之外達成“抽屜協(xié)議”，約定單獨結算的，對售電公司與用戶均存在巨大的法律風險。

將來售電公司如承擔結算職能的情況下，用戶側(cè)欠費風險將由售電公司承擔，因此有必要在售電協(xié)議中明確電費收取方式(如分期托收、預付電費等)、擔保機制設置，以及遲延付款、違約責任、交叉違約責任等問題，最大程度減少電費收取、管理等造成的法律風險。

本文涉及的有關規(guī)定：

國家發(fā)改委辦公廳《關于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關問題的復函》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號)

安徽結算通知：安徽省物價局、安徽省能源局《關于明確電力直接交易電費結算有關事項的通知》(皖價商〔2017〕33號)

內(nèi)蒙指導意見：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會《售電企業(yè)參與電力市場指導意見》

山西試點方案：山西省經(jīng)濟和信息化委員會、山西省發(fā)展和改革委員會《山西省放開增量配電業(yè)務試點方案》(晉經(jīng)信電力字〔2016〕280號)