電力交易“玩法”解析之四：交易結(jié)算 | 陽光下的電改

2017-06-02 09:49:24 陽光時(shí)代法律觀察作者:葛志堅(jiān)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2016年初，以改革后電費(fèi)發(fā)票如何開具為引子，在重慶曾爆發(fā)了一場激烈爭論，官司最終打到國家發(fā)改委，并由國家發(fā)改委出具公文暫時(shí)平息了爭論。這場爭論也反映了交易結(jié)算涉及到電費(fèi)現(xiàn)金流掌握及電費(fèi)資金安全問題，

2016年初，以“改革后電費(fèi)發(fā)票如何開具”為引子，在重慶曾爆發(fā)了一場激烈爭論，“官司”最終打到國家發(fā)改委，并由國家發(fā)改委出具公文暫時(shí)平息了爭論。這場爭論也反映了交易結(jié)算涉及到電費(fèi)現(xiàn)金流掌握及電費(fèi)資金安全問題，是交易規(guī)則制定者及各市場主體的核心關(guān)注問題。今天陽光下的電改專欄，我們繼續(xù)為您梳理各地交易結(jié)算的相關(guān)規(guī)則。

（文/陽光時(shí)代環(huán)境資源能源研究中心作者：葛志堅(jiān)）

01結(jié)算主體

國家發(fā)改委辦公廳在2016年5月10日給重慶市發(fā)改委《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號)中將結(jié)算主體分為三類：

◆ 第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票;

◆ 第二類是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票;

◆ 第三類是獨(dú)立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費(fèi)并開具發(fā)票的方式不變。

由此可見，擁有配網(wǎng)資源就意味著可以成為結(jié)算資金主體，可以占據(jù)著現(xiàn)金流;而對于大多數(shù)獨(dú)立售電公司而言，并不能直接向用戶收費(fèi)并開具發(fā)票，無法成為資金結(jié)算主體。

02結(jié)算方式

參照國家發(fā)改委上述文件精神，各地交易規(guī)則對交易結(jié)算安排如下：

1.電費(fèi)現(xiàn)金流保持原有繳納方式不變，只不過多出了由交易機(jī)構(gòu)向售電公司返還差額電費(fèi)的流程。

2.售電公司須向交易中心提交其與用戶的交易合同，提交返還差額電費(fèi)的分配方案，由交易中心統(tǒng)一清算后向各市場主體撥付資金。

安徽結(jié)算通知規(guī)定：售電公司應(yīng)每月向省電力公司提供其代理用戶返還差額電費(fèi)的分配方案。分配方案應(yīng)包括電量、價(jià)格、差額電費(fèi)、代理費(fèi)用等內(nèi)容，其中返還代理用戶的差額電費(fèi)應(yīng)占代理用戶當(dāng)月差額電費(fèi)總額的90%以上。省物價(jià)局、省能源局依規(guī)對分配方案進(jìn)行監(jiān)管。省電力公司按照售電公司提供的分配方案向代理用戶返還差額電費(fèi)，向售電公司支付代理費(fèi)用。

重慶交易規(guī)則規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結(jié)算購電電費(fèi)并開具發(fā)票，與發(fā)電企業(yè)結(jié)算交易電費(fèi)，與售電公司結(jié)算售電代理服務(wù)費(fèi)。

內(nèi)蒙交易指導(dǎo)意見規(guī)定：電網(wǎng)公司將收取的購電費(fèi)、購售價(jià)差電費(fèi)和代理服務(wù)費(fèi)用分別于當(dāng)月付給發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)出具發(fā)票給電網(wǎng)公司。

上述結(jié)算方式用圖可表示為：

上述結(jié)算方式與《發(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票”的精神不符，廣州南沙開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局曾在對某售電公司復(fù)函中明確“交易結(jié)算流程方案不符合現(xiàn)有增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定 ”。

03結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及保證金

從上述結(jié)算規(guī)則來看，由于售電公司并不與用戶存在資金往來流動，售電公司并不承擔(dān)用戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)結(jié)算主體職責(zé)，也將同時(shí)承擔(dān)了電力用戶側(cè)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，擁有增量配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司承擔(dān)了結(jié)算職責(zé)，因而也承擔(dān)了欠費(fèi)以及資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)我們的研究，云南省交易結(jié)算規(guī)則與全國大多數(shù)地區(qū)不同，為售電公司與用戶資金往來提供了“窗口”。

云南交易方案規(guī)定：當(dāng)售電公司代理用戶存在少用電量時(shí)，用戶自身承擔(dān)少用電量偏差電費(fèi)的90%，售電公司承擔(dān)該用戶少用電量偏差電費(fèi)的10%。電力交易中心按照用戶少用電量偏差電費(fèi)的100%向用戶出具結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)公司按結(jié)算依據(jù)向用戶收費(fèi)，用戶少用電量偏差電費(fèi)的10%由售電公司支付給其代理用戶。

正因?yàn)槭垭姽境袚?dān)了部分結(jié)算職能，云南交易方案規(guī)定了保證金制度：“售電公司需按核定資產(chǎn)總額的10%繳納保證金，低于200萬元按200萬元繳納，高于2000萬元按照2000萬元繳納。”

此外，山西省也明確了要對擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司實(shí)施保證金制度。

山西試點(diǎn)方案規(guī)定：為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司引入第三方金融機(jī)構(gòu)，繳納售電保證金，實(shí)行保證金額度與允許售電規(guī)模聯(lián)動制度。

律師建議：從目前各地交易規(guī)則來看(除云南地區(qū))，售電公司既不承擔(dān)結(jié)算主體職責(zé)，也不承擔(dān)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。售電公司與用戶在報(bào)電力交易中心之外達(dá)成“抽屜協(xié)議”，約定單獨(dú)結(jié)算的，對售電公司與用戶均存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

將來售電公司如承擔(dān)結(jié)算職能的情況下，用戶側(cè)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)將由售電公司承擔(dān)，因此有必要在售電協(xié)議中明確電費(fèi)收取方式(如分期托收、預(yù)付電費(fèi)等)、擔(dān)保機(jī)制設(shè)置，以及遲延付款、違約責(zé)任、交叉違約責(zé)任等問題，最大程度減少電費(fèi)收取、管理等造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。

本文涉及的有關(guān)規(guī)定：

國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號)

安徽結(jié)算通知：安徽省物價(jià)局、安徽省能源局《關(guān)于明確電力直接交易電費(fèi)結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(皖價(jià)商〔2017〕33號)

內(nèi)蒙指導(dǎo)意見：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會《售電企業(yè)參與電力市場指導(dǎo)意見》

山西試點(diǎn)方案：山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山西省發(fā)展和改革委員會《山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(晉經(jīng)信電力字〔2016〕280號)

責(zé)任編輯：電小二

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