山東省電力改革路線圖深度剖析
◆ 基本準(zhǔn)入條件
參加市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨(dú)立輔助服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。非獨(dú)立法人的電力用戶、發(fā)電企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外)經(jīng)法人單位授權(quán),可參與相應(yīng)電力交易。
◆發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件
1.依法取得核準(zhǔn)和備案文件,取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類),新投產(chǎn)機(jī)組達(dá)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)的條件;
2.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求;
3.并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后,可作為合格的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。
◆電力用戶準(zhǔn)入條件
1.10千伏及以上電壓等級(jí)電力用戶,鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng);
2.符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求,落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違法排污項(xiàng)目不得參與;
3.擁有自備電源的用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);
4.符合電網(wǎng)接入規(guī)范,滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求。
◆售電企業(yè)準(zhǔn)入條件
按照《售電企業(yè)準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
市場(chǎng)退出市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后退出或被列入黑名單的,原則上3年內(nèi)不得參與電力市場(chǎng)交易,相關(guān)信息通過(guò)信用信息平臺(tái)公布。退出市場(chǎng)的電力用戶只能向所在地電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)購(gòu)電。
二、交易規(guī)則
1. 交易品種
電力中長(zhǎng)期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易和輔助服務(wù)交易。電力中長(zhǎng)期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式。我省電力直接交易以雙邊協(xié)商交易方式為主、集中競(jìng)價(jià)交易方式為輔;合同電量轉(zhuǎn)讓交易以雙邊協(xié)商交易方式為主、掛牌交易方式為輔;輔助服務(wù)交易采取集中競(jìng)價(jià)交易方式。
2. 交易電價(jià)
[基本原則]
電力中長(zhǎng)期交易的成交價(jià)格原則上由市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式形成,第三方不得干預(yù)。
[輸配電價(jià)]
核定輸配電價(jià)前,電力直接交易采取電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變、價(jià)差傳導(dǎo)的方式。核定輸配電價(jià)后,電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行。相關(guān)政府性基金與附加按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[跨省跨區(qū)輸電價(jià)格和輸電損耗]
跨省跨區(qū)輸電價(jià)格和輸電損耗按照價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[交易價(jià)格]
雙邊協(xié)商交易價(jià)差或價(jià)格按照雙方合同約定執(zhí)行,集中競(jìng)價(jià)交易按照統(tǒng)一出清價(jià)差或價(jià)格確定,掛牌交易以掛牌成交價(jià)格結(jié)算。
輸配電價(jià)核定前,集中競(jìng)價(jià)交易采用交易雙方分別申報(bào)交易電量和價(jià)差,按市場(chǎng)邊際成交價(jià)差作為全部成交電量?jī)r(jià)差的統(tǒng)一出清模式。若發(fā)電企業(yè)與用戶的邊際成交價(jià)差不一致,則按兩個(gè)價(jià)差的算術(shù)平均值執(zhí)行。
輸配電價(jià)核定后,集中競(jìng)價(jià)交易采用交易雙方分別申報(bào)交易電量和電價(jià),按市場(chǎng)邊際成交電價(jià)作為全部成交電量?jī)r(jià)格的統(tǒng)一出清模式。若發(fā)電企業(yè)與用戶的邊際成交電價(jià)不一致,則按兩個(gè)電價(jià)的算術(shù)平均值執(zhí)行。
[直接交易價(jià)差基準(zhǔn)]
發(fā)電企業(yè)申報(bào)電力直接交易上網(wǎng)價(jià)差,統(tǒng)一以參加直接交易的公用機(jī)組按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)。用戶以自身執(zhí)行的、物價(jià)部門確定的電度電價(jià)為基準(zhǔn)。售電企業(yè)以其代理用戶執(zhí)行的、物價(jià)部門確定的電度電價(jià)為基準(zhǔn)。公用機(jī)組按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)由省物價(jià)局確定、公布。上網(wǎng)電價(jià)不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放等環(huán)保電價(jià)。年中如遇電價(jià)調(diào)整,按照平均調(diào)價(jià)幅度相應(yīng)調(diào)整并由省物價(jià)局確定、公布。
[直接交易用戶電價(jià)]
輸配電價(jià)核定前,直接交易用戶和售電企業(yè)結(jié)算電價(jià)計(jì)算公式:P=Pc-△P。其中:
P是指該用戶或售電企業(yè)的直接交易結(jié)算電價(jià);
Pc是指該用戶或售電企業(yè)代理用戶適用的物價(jià)部門確定的電度電價(jià);
△P是指該用戶或售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易成交價(jià)差。
輸配電價(jià)核定后,電力用戶、售電企業(yè)購(gòu)電價(jià)格由直接交易成交電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金和附加等組成。
[兩部制電價(jià)]
參與電力直接交易用戶的力率電價(jià)和執(zhí)行兩部制電價(jià)用戶的基本電價(jià)政策保持不變。
第三十三條 [峰谷電價(jià)]參與電力直接交易、執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶,繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。核定輸配電價(jià)前,先按峰谷分時(shí)電價(jià)政策計(jì)算峰谷電價(jià),再執(zhí)行直接交易價(jià)差。核定輸配電價(jià)后,直接交易電價(jià)作為平段電價(jià),峰谷電價(jià)按分時(shí)電價(jià)政策確定。電力用戶不參與分?jǐn)傉{(diào)峰服務(wù)費(fèi)用。電力用戶側(cè)單邊執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)造成的損益單獨(dú)記賬,在今后電價(jià)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。
第三十四條 [直接交易限價(jià)]
雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競(jìng)價(jià)交易中,為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng),確保集中競(jìng)價(jià)交易順利實(shí)施,對(duì)市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)行最高、最低限價(jià),限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第三十五條 [跨省跨區(qū)交易價(jià)格]
跨省跨區(qū)電能交易的受電落地價(jià)格由成交價(jià)格(送電價(jià)格)、輸電價(jià)格(費(fèi)用)和輸電損耗構(gòu)成。成交價(jià)格根據(jù)雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易等方式確定。
第三十六條 [合同轉(zhuǎn)讓電價(jià)]
合同電量轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格為合同電量的雙方協(xié)商或掛牌成交價(jià)格。原有合同的結(jié)算價(jià)格保持不變,省內(nèi)合同電量轉(zhuǎn)讓、回購(gòu),以及跨省跨區(qū)合同回購(gòu)不收取輸電費(fèi)和網(wǎng)損。
第三十七條 [輔助服務(wù)電價(jià)]
參與AGC服務(wù)的機(jī)組按照調(diào)用機(jī)組報(bào)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)格補(bǔ)償,參與調(diào)峰服務(wù)的機(jī)組按照調(diào)用機(jī)組每檔報(bào)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)格補(bǔ)償。
3. 交易合同
[長(zhǎng)期合同優(yōu)先]
簽訂一年以上長(zhǎng)期合同的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶,應(yīng)在每年雙邊協(xié)商交易開市前簽訂該年度的雙邊協(xié)商交易意向書(或合同),并將意向書(或合同)通過(guò)技術(shù)支持系統(tǒng)報(bào)送電力交易機(jī)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)行確認(rèn),逾期不予受理。
[長(zhǎng)期合同的解除]
簽訂一年以上長(zhǎng)期合同的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶,在合同期內(nèi)不得隨意解除合同,如確需解除,由主動(dòng)解除方將解除協(xié)議書面報(bào)電力交易機(jī)構(gòu)。解除長(zhǎng)期合同后,3年內(nèi)不再接受主動(dòng)解除方簽訂一年以上長(zhǎng)期合同。
[交易意向提交]
市場(chǎng)主體經(jīng)過(guò)雙邊協(xié)商形成年度雙邊直接交易意向書,意向書參照《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接(雙邊)交易年度/月度合約交易意向書(示范文本)》簽訂,內(nèi)容應(yīng)包括(但不限于)年度交易電量及分月計(jì)劃、直接交易成交電價(jià)或價(jià)差、計(jì)量點(diǎn)及計(jì)量裝置設(shè)置、電費(fèi)結(jié)算、違約賠償?shù)葪l款,售電企業(yè)應(yīng)標(biāo)明代理的用戶明細(xì)及分月電量,并在年度雙邊協(xié)商交易市場(chǎng)閉市前,通過(guò)技術(shù)支持系統(tǒng)向電力交易機(jī)構(gòu)提交意向協(xié)議。年度雙邊交易的意向協(xié)議應(yīng)提供分機(jī)組分月度分解電量。
4. 偏差考核
中長(zhǎng)期合同執(zhí)行執(zhí)行偏差通過(guò)在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理。
預(yù)掛牌月平衡偏差方式是指在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下,將上月全網(wǎng)實(shí)際完成電量與計(jì)劃電量的差額,按照各機(jī)組上月的預(yù)掛牌價(jià)格排序確定機(jī)組上調(diào)、下調(diào)電量,作為月度調(diào)整電量累加至機(jī)組本月計(jì)劃電量。
每月結(jié)束后,按照機(jī)組月度調(diào)整電量、集中競(jìng)價(jià)交易電量、雙邊交易電量和基數(shù)電量的順序依次結(jié)算。月度調(diào)整電量在發(fā)電側(cè)當(dāng)月結(jié)清,其余電量可在當(dāng)年后續(xù)月份電量中進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。
市場(chǎng)電力用戶、售電企業(yè)實(shí)際用電量超過(guò)其合同電量時(shí),按其合同加權(quán)平均購(gòu)電價(jià)(價(jià)差合同根據(jù)電度電價(jià)折算為購(gòu)電價(jià),下同)結(jié)算實(shí)際用電量。6%以內(nèi)的多用電量免于支付偏差考核費(fèi)用,6%以外的多用電量按其合同加權(quán)平均購(gòu)電價(jià)的5%支付偏差考核費(fèi)用。
市場(chǎng)電力用戶、售電企業(yè)實(shí)際用電量小于其合同電量時(shí),按其合同加權(quán)平均購(gòu)電價(jià)結(jié)算實(shí)際用電量。2%以內(nèi)的少用電量免于支付偏差考核費(fèi)用,2%以外的少用電量按系統(tǒng)下調(diào)電量補(bǔ)償電價(jià)支付偏差考核費(fèi)用(未調(diào)用下調(diào)服務(wù)時(shí),按其合同加權(quán)平均購(gòu)電價(jià)的15%支付)。
市場(chǎng)電力用戶、售電企業(yè)當(dāng)月沒有任何成交的,其用電量按以下方式結(jié)算:在輸配電價(jià)核定前,以當(dāng)月集中競(jìng)價(jià)交易價(jià)差為基準(zhǔn),降價(jià)時(shí)按價(jià)差的80%結(jié)算,漲價(jià)時(shí)按價(jià)差的120%結(jié)算(未開展月度集中競(jìng)價(jià)交易時(shí),以當(dāng)月全部用戶、售電企業(yè)的月度雙邊合同成交價(jià)差加權(quán)平均值為基準(zhǔn))。
核定輸配電價(jià)后,以當(dāng)月集中競(jìng)價(jià)交易價(jià)格的105%結(jié)算(未開展月度集中競(jìng)價(jià)交易時(shí),以當(dāng)月全部用戶、售電企業(yè)的月度雙邊合同成交價(jià)加權(quán)平均值為基準(zhǔn))。
非市場(chǎng)電力用戶(含優(yōu)先購(gòu)電電力用戶,下同)按實(shí)際用電量和目錄電價(jià)結(jié)算。
三、交易情況
今年的電力直接交易成交電量已達(dá)到628.71億千瓦時(shí)(年度雙邊交易617.09億千瓦時(shí))。
2017年度山東省外購(gòu)電交易計(jì)劃為:購(gòu)西北電網(wǎng)電能280億千瓦時(shí),購(gòu)華北電網(wǎng)電能223億千瓦時(shí),1000千伏錫盟-山東特高壓交流工程直接交易合同電量121.1億千瓦時(shí),合計(jì)624.1億千瓦時(shí)。同時(shí),公司積極服務(wù)新能源發(fā)展。一季度,山東省風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量完成41.26億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)9.30%;全省光伏發(fā)電量(含分布式光伏)完成8.68億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)150.14%。
2017年7月22家直調(diào)發(fā)電企業(yè)(39臺(tái)發(fā)電機(jī)組)與11家電力用戶、28家售電公司達(dá)成交易電量249540兆瓦時(shí),統(tǒng)一出清價(jià)差-20元/兆瓦時(shí)。
2017年電力直接交易(雙邊協(xié)商)30家直調(diào)發(fā)電企業(yè)(40臺(tái)發(fā)電機(jī)組)與16家電力用戶,45家售電公司交易電量9.1161億千瓦時(shí)。
四、售電公司注冊(cè)公示情況
截止2017年7月12日,山東省注冊(cè)售電公司1036家,本省受理公示337家,北京+本省公示421家。

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