新《電力需求側(cè)管理辦法》解讀

2017-09-30 13:51:25 電力需求側(cè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了新的《電力需求側(cè)管理辦法》。新《辦法》旨在順應(yīng)電力、能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)電力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，對(duì)新時(shí)期電力需求側(cè)管理工作提出了更多、更高的新要求

近日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了新的《電力需求側(cè)管理辦法》。

新《辦法》旨在順應(yīng)電力、能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)電力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，對(duì)新時(shí)期電力需求側(cè)管理工作提出了更多、更高的新要求。

電力需求側(cè)管理是由政府主導(dǎo)的全社會(huì)用電戰(zhàn)略管理，牽涉面甚廣;在中央政府層面，管理職能分散在多個(gè)部委，工作的有序、有效開展需要多部門協(xié)同和配合。故此，在《辦法》修訂過程中，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門多次征求相關(guān)部委的意見;新《辦法》沿用了原《辦法》的發(fā)布方式，由國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)。

與原《辦法》相比，新《辦法》內(nèi)容有重大創(chuàng)新，令人耳目一新;其戰(zhàn)略考量和邏輯主線，是從節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電五個(gè)維度全面、深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理，助推供給側(cè)改革和能源革命，促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

“降成本”是供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)工作之一;故此，新《辦法》將“節(jié)約用電”列為首要工作，旨在通過進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)電管理，有效降低全社會(huì)、特別是企業(yè)用電成本，助推供給側(cè)改革和全社會(huì)節(jié)能減排。在節(jié)電工作的具體推進(jìn)上，工業(yè)、建筑領(lǐng)域被列為重點(diǎn)工作領(lǐng)域;除了繼續(xù)實(shí)施約束性的電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度外，對(duì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶等重要實(shí)施主體提出了引導(dǎo)性、激勵(lì)性的工作要求。

傳統(tǒng)意義上，電力需求側(cè)管理是做減法。作為在電力電量消費(fèi)上做加法的“環(huán)保用電”被新納入電力需求側(cè)管理工作范疇，體現(xiàn)了政府部門管理理念和思維的重要?jiǎng)?chuàng)新、以及對(duì)大氣污染這一重大現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的關(guān)切。新《辦法》將環(huán)保用電列為重要工作方向，其首要考量是通過推動(dòng)在需求側(cè)實(shí)施電能替代，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化，支持大氣污染治理;同時(shí)，也意在藉此擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

自《蘇州宣言》發(fā)布以來，我國能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提速;但可再生能源電力大規(guī)模建設(shè)與接入帶來的系統(tǒng)波動(dòng)性、消納難等問題，成為能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作中的一大痛點(diǎn)。我國需求響應(yīng)資源極為豐富，有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)有相當(dāng)于四個(gè)三峽發(fā)電裝機(jī)容量的挖掘潛力;實(shí)施需求響應(yīng)是平抑電力系統(tǒng)波動(dòng)性、提升電力系統(tǒng)靈活性、促進(jìn)可再生能源電力消納的經(jīng)濟(jì)有效現(xiàn)實(shí)途徑。有鑒于此，新《辦法》將“綠色用電”列為新的重點(diǎn)工作內(nèi)容，意在加強(qiáng)綠色電力消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)管理，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的消納，這是政府部門管理理念和思維的又一重要?jiǎng)?chuàng)新。可以預(yù)期的是，未來通過實(shí)施需求響應(yīng)“聚峰”、“填谷”來消納可再生能源電力，將成為電力需求側(cè)管理的一項(xiàng)突出工作。

實(shí)施有序用電、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)是電力需求側(cè)管理工作的核心價(jià)值之一。故此，新《辦法》保留了原《辦法》中的相應(yīng)內(nèi)容，仍然將“有序用電”列為重要的工作內(nèi)容;同時(shí)，根據(jù)電改9號(hào)文等的規(guī)定和要求，新增加了建立優(yōu)先購電用戶目錄的工作內(nèi)容。值得一提的是，實(shí)施需求響應(yīng)納入有序用電章節(jié)，表明政府部門在維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的工作手段方面，應(yīng)該有從依靠傳統(tǒng)的有序用電管理謀求向需求響應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變的考慮。

我國互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源變革正在加速，信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的深度融合呈加速趨勢(shì)。著力提升電力需求側(cè)管理智能化水平，為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、有序用電管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智能化技術(shù)支撐，是全面、深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理的迫切現(xiàn)實(shí)需求。新《辦法》將“智能用電”單獨(dú)列為五大重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，反映了政府管理部門對(duì)上述新趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求的深刻認(rèn)識(shí)。電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)及其互聯(lián)互通、信息交互和安全、有序共享，應(yīng)是推進(jìn)智能用電的主要抓手。

（作者系國家發(fā)改委能源研究所周伏秋主任）

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