為進一步加強大氣污染防治，加快優化能源消費結構，落實煤炭消費總量控制目標，促進煤炭清潔高效利用，近日，河南省發展改革委發布了《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　煤炭替代實行地區差別政策

　　記者了解到，煤炭消費等量或減量替代（以下簡稱“煤炭替代”），是指耗煤項目新增煤炭消費量，需由其他途徑等量或超量減少煤炭消費來實現。根據《辦法》，煤炭替代措施或重點項目主要由淘汰非電行業落后產能、清潔取暖改造、燃煤鍋爐集中整治、非化石能源開發利用、城鄉居民散煤替代、節能改造項目、用能權有償使用和交易、其他煤炭削減或替代措施等8種途徑來實現。同一煤炭替代措施或重點項目形成的煤炭消費削減量不得重復使用。

　　《辦法》提出，根據全省煤炭消費總量地區分布現狀、環境容量和大氣污染環境排名，非電行業新增煤炭消費項目實行地區差別政策，空氣優良天數達標實行等量替代，空氣優良天數未達標實行減量替代，煤炭替代指標須在耗煤項目投產前全部落實。

　　其中，鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽等7個大氣污染傳輸通道城市，以及洛陽、平頂山、三門峽等3個重點城市，新上耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代；上一年度空氣質量排序后三位的地區，本年度新上耗煤項目新增燃料煤總量實行兩倍減量替代。實行等量替代的主要包括大氣污染傳輸通道城市和重點耗煤城市之外的其他地區，以及新上耗煤項目新增原料煤總量。

　　對重點區域加強大氣污染防治

　　記者查閱資料發現，環保部2016年6月20日印發的 《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）》中，京津冀大氣污染傳輸通道城市共有20個，河南省的鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽是其中的5個城市。2017年年初，濮陽、開封兩個城市也被納入了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。

　　以上城市是河南省大氣污染防治的重點區域。業內人士指出，根據環境承載力研究結果，鄭州一次PM10和PM2.5排放量分別占到全省的十分之一。從監控數據上看，7個通道城市二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放總量分別占全省35%、56%和45%，特別是鄭州、安陽、鶴壁、焦作、新鄉和濮陽等5市污染排放量上占全省30%以上。

　　此次河南省發布《辦法》無疑是對大氣污染防治的重點區域加強治理。2017年，河南省政府印發的《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》要求到2020年，全省煤炭消費總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸以內。其中，大氣污染傳輸通道7個市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方煤炭消費總量下降15%。