破解新時(shí)代能源依法治理新課題

2018-03-12 09:47:59 中國(guó)電力報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展新能源、多舉措提高能效……在全國(guó)兩會(huì)代表委員圍繞能源改革發(fā)展的熱烈討論中，有一種

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展新能源、多舉措提高能效……在全國(guó)兩會(huì)代表委員圍繞能源改革發(fā)展的熱烈討論中，有一種聲音顯得尤為理性冷靜，就是要求進(jìn)一步深化能源法治建設(shè)、建立和完善能源法律法規(guī)體系，為我國(guó)能源發(fā)展筑起法律屏障。

堅(jiān)定不移走全面依法治國(guó)之路，讓人民更好地當(dāng)家做主。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面依法治國(guó)的號(hào)角，黨的十九大為新時(shí)代民主法治建設(shè)指明方向。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，能源領(lǐng)域如何深入推進(jìn)法治建設(shè)，順應(yīng)民主法治建設(shè)新要求？黨的十九大后的首次全國(guó)兩會(huì)，必將推動(dòng)能源依法治理邁上新征程、呈現(xiàn)新氣象。

標(biāo)定新時(shí)代能源法治建設(shè)新方位

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁出重大步伐，全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，為新時(shí)代能源法治建設(shè)標(biāo)定下鮮明的歷史新方位。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義能源法治建設(shè)的來(lái)路和去程。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，過(guò)去五年，能源法治建設(shè)工作回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，更加符合社會(huì)發(fā)展需要和人民意愿。充分發(fā)揮能源法治的引領(lǐng)作用，將依法治理貫徹到戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)與項(xiàng)目審批建設(shè)等全過(guò)程。《能源法》《電力法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》等立法修法工作取得重要進(jìn)展，能源行業(yè)依法決策和依法行政能力不斷增強(qiáng)。

來(lái)自能源領(lǐng)域的兩會(huì)代表委員表示，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這個(gè)成就是歷史性的，也是繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。法律作為上層建筑的一部分，必須隨著社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的變化而變化，這是法律保持時(shí)代性、生命力的基本要求。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，是能源法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記肖黎春帶來(lái)的建議是《完善電力法，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要》。在他看來(lái)，深化電力體制改革需要與完善法律有機(jī)銜接。“各地在貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的實(shí)踐中，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。比如供電營(yíng)業(yè)區(qū)制度與增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、政府定價(jià)原則與電力市場(chǎng)化改革方向、電力交易機(jī)構(gòu)的組建運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要相關(guān)法律條文的支撐和保障。”肖黎春表示。

順應(yīng)新時(shí)代能源法治建設(shè)新要求

黨的十九大擘畫(huà)了我國(guó)民主法治建設(shè)的新藍(lán)圖，順應(yīng)新要求、把握新機(jī)遇，能源法治建設(shè)邁入新時(shí)代。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。”全國(guó)兩會(huì)代表委員們紛紛表示。

具體到能源領(lǐng)域，代表委員們建議，下一步應(yīng)繼續(xù)深化能源依法治理。要規(guī)范能源重大決策機(jī)制，完善決策事后評(píng)估制度，開(kāi)展獨(dú)立第三方評(píng)估，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

“加快修訂《電力法》，以中發(fā)9號(hào)文為原則，調(diào)整《電力法》相關(guān)內(nèi)容，還要同步完善其他涉電相關(guān)法律法規(guī)。”肖黎春在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前電力生產(chǎn)運(yùn)行中的諸多法律問(wèn)題需要明確。《電力法》施行已逾20年，當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律在電力管理體制、電力規(guī)劃建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電力交易與電價(jià)、電力設(shè)施保護(hù)等諸多方面與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)或存在法律空白。如：電力規(guī)劃編制部門(mén)不明確，各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；新型破壞電力設(shè)施行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確；人身觸電事故的責(zé)任認(rèn)定不盡合理；電力行政執(zhí)法缺位等。

事實(shí)上，能源法已被視作一個(gè)交叉領(lǐng)域，即有關(guān)能源開(kāi)發(fā)利用的各種法律關(guān)系的總和，它承載了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)等多重價(jià)值，需要以跨學(xué)科的視角來(lái)研究能源法問(wèn)題。要健全完善科學(xué)完備、系統(tǒng)配套、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)，加大立法工作力度，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮能源法治對(duì)能源發(fā)展改革的推動(dòng)保障作用，更好滿(mǎn)足能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)需要。

能源革命只爭(zhēng)朝夕，法治建設(shè)必須快步追上，護(hù)佑同行。我們期待，在立法部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)的合力助推下，我國(guó)的能源立法能夠盡快步入新的階段。

原標(biāo)題:小朱跑兩會(huì)丨破解新時(shí)代能源依法治理新課題

責(zé)任編輯：lixin

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