“可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于減輕化石能源依賴、改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的支撐作用。”全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢表示。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是光伏發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)穩(wěn)居全球第一方陣，2017年我國(guó)企業(yè)在全球前十大太陽(yáng)能組件供應(yīng)商中占據(jù)9席，我國(guó)光伏組件產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率超過(guò)60%，與此同時(shí)，為推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)6.5億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量的40%;光伏、風(fēng)電、水電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一位。2017年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量約17億噸，社會(huì)環(huán)境效益顯著。

曹仁賢認(rèn)為，雖然我國(guó)在可再生能源發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)的可再生能源應(yīng)用仍然面臨著成本偏高的掣肘。特別是在光伏領(lǐng)域，盡管光伏系統(tǒng)的設(shè)備工程成本僅有4500元/KW，但各類土地相關(guān)稅費(fèi)、融資成本折合約2500元/KW，即非技術(shù)成本占總投資成本高達(dá)35%，這是我國(guó)光伏度電成本遠(yuǎn)高于全球主要光伏應(yīng)用國(guó)家的根本原因。特別是融資成本，按照融資利率為基準(zhǔn)利率計(jì)算，融資產(chǎn)生的光伏上網(wǎng)電價(jià)平均增加約0.11元/kWh。

曹仁賢說(shuō)，“十三五”期間，我國(guó)可再生能源領(lǐng)域的新增投資額將達(dá)2.5萬(wàn)億元，資金需求量大。截至2017年6月末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額8.22萬(wàn)億元，應(yīng)用到可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的信貸余額僅有1.45萬(wàn)億元，遠(yuǎn)不能滿足可再生能源項(xiàng)目的資金需求。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，大力推動(dòng)綠色信貸發(fā)展。如2016年，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，初步建立了比較完整的綠色金融政策體系，但從政策實(shí)施的情況來(lái)看，真正利用市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)調(diào)整利益對(duì)綠色金融進(jìn)行激勵(lì)的措施沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如《指導(dǎo)意見》中提到的通過(guò)再貸款、建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、申請(qǐng)財(cái)政貼息等相關(guān)措施還未真正落地實(shí)施，使得綠色金融產(chǎn)品跟其他金融產(chǎn)品相比并沒(méi)有任何成本優(yōu)勢(shì)，可再生能源融資成本仍居高不下。

針對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)施綠色信貸過(guò)程中遇到的問(wèn)題，曹仁賢建議：

一是定向降低可再生能源項(xiàng)目的融資利率。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源項(xiàng)目的融資利率仍然偏高，無(wú)論是銀行貸款還是債券市場(chǎng)融資，均比美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)高出50%以上。2018年2月，美國(guó)央行公布的利率決議是1.5%，2018年1月，歐元區(qū)央行公布的利率決議是0%，2018年1月，日本央行公布的利率決議是-0.1%，我國(guó)香港地區(qū)的融資利率一般在1%-3%之間。假設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的融資利率由當(dāng)前的基準(zhǔn)利率下調(diào)50%，在其他邊際成本均不變的情況下，光伏上網(wǎng)電價(jià)可下降約0.056元/kWh，從而大幅降低社會(huì)用電成本，極大地促進(jìn)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。曹仁賢建議，將可再生能源項(xiàng)目的融資利率在現(xiàn)行利率基礎(chǔ)上降低50%，同時(shí)增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低成本資金供給規(guī)模，提高長(zhǎng)期資金供給需求匹配度，加快可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。

二是提高綠色信貸在可再生能源項(xiàng)目中的投放額度。

曹仁賢建議，中國(guó)人民銀行針對(duì)可再生能源項(xiàng)目采取差異化的存款準(zhǔn)備金制度，采取定向降準(zhǔn)方式，對(duì)于在可再生能源項(xiàng)目投放比例比較高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)其存款準(zhǔn)備金率，從而提高這些機(jī)構(gòu)在可再生能源項(xiàng)目的綠色信貸投放額度。同時(shí)，他建議，央行可給予可再生能源項(xiàng)目抵押品更多的優(yōu)惠折扣，進(jìn)一步引導(dǎo)更多信貸投放到可再生能源項(xiàng)目上。