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能源部沒有設(shè)立對電改有什么影響？

2018-03-19 14:58:26 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

機(jī)構(gòu)改革方案，無疑是3月13日最刷屏的消息。改革力度超乎預(yù)期，人民日報稱其為近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。但關(guān)注能源電力行業(yè)的小伙伴

機(jī)構(gòu)改革方案，無疑是3月13日最刷屏的消息。

改革力度超乎預(yù)期，人民日報稱其為“近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的方案”。

但關(guān)注能源電力行業(yè)的小伙伴和觀茶君一樣都注意到一個重要事實：傳聞中的能源部并不在其中，這意味著近期關(guān)于成立能源部的傳聞?wù)叫媛淇铡?/span>

有不少小伙伴難掩失落之感，有人甚至擔(dān)心：能源部未如愿成立，可能對電改的推動產(chǎn)生不利影響。

真的會有不利影響嗎?

觀茶君可不這么認(rèn)為。說起來，觀茶君的判斷主要是基于以下幾方面的理由：

一是從整體上看，改革已成為黨和國家以及全社會的共識，改革力度只會越來越大，絕不會裹足不前。這一點，無論是十八大、十九大以來歷次會議傳遞的信息，還是本屆兩會機(jī)構(gòu)改革等重大舉措，無不清楚地表明了這一點，甚至從2018年《政府工作報告》97次提到“改革”——為歷年之最——這一細(xì)節(jié)中也可見一斑。觀茶君跟各位關(guān)注電改的小伙伴一樣，有充分的理由相信：作為習(xí)近平總書記提出的“能源革命”的一部分，電改一定會越改越深入，順利跨過深水區(qū)!

二是從細(xì)節(jié)上看，兩會透露的重要信息顯示，電改將獲得更有利的推進(jìn)。這方面的信息很多，但觀茶君覺得下面幾個細(xì)節(jié)非常值得關(guān)注。

首先是監(jiān)察委員會的成立。這是我國監(jiān)察體制的重大變革，對政治生活、對各項工作的影響絕對不容低估。按照目前的方案，國家將設(shè)立國家監(jiān)察委員會，地方亦將設(shè)立地方監(jiān)察委員會;監(jiān)察職責(zé)除了對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查等職責(zé)外，還包括“對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)”;監(jiān)察范圍則覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，包括國有企業(yè)管理人員。那么，按照這一設(shè)定，如果某些主體包括國有企業(yè)不積極支持改革、消極對待改革、乃至為了自身利益阻撓改革，地方監(jiān)察委員會完全有權(quán)力對其責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處置。這種監(jiān)督國企特別是央企履行職責(zé)的權(quán)力，地方上以前是沒有的，但今后，有了。這對于積極致力于電改推動的地方而言，無疑是一個好消息。

其次是國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立。觀茶君覺得一個非常重要的信息是，總局設(shè)立后，將原本分散于發(fā)改委、工商局、商務(wù)部的反壟斷職能進(jìn)行了集中，補(bǔ)上了斷層，加大了反壟斷力度。這對于各類市場的建設(shè)——包括電力市場建設(shè)——肯定是好消息。“市場化”是電改的方向，“反壟斷”則是電力市場建設(shè)的重要任務(wù)，如果不能打破壟斷，就無法實現(xiàn)市場化。事實上，無論是傳統(tǒng)的對電網(wǎng)企業(yè)“三指定”行為的查處，還是電改后出現(xiàn)的售電市場的公平競爭、增量配電網(wǎng)的公平接入等新問題，都與反壟斷直接相關(guān)，可以適用《反壟斷法》予以處理。但由于長期以來，反壟斷權(quán)比較分散，沒有形成合力，反倒弱化了反壟斷的力度，只是在山西電價壟斷第一案中偶露真容。觀茶君覺得，市場監(jiān)督管理局的出現(xiàn)特別是反壟斷職權(quán)的集中行使，很有可能形成推動電改的生力軍。

試想一下，如果類似山西電價壟斷案的處罰多出幾起，市場主體會不會更加規(guī)范呢?如果有電網(wǎng)企業(yè)因未公平接入而受到反壟斷處罰，困擾各個增量配網(wǎng)的接入問題是不是就容易解決了呢?

再次是發(fā)改委的職責(zé)調(diào)整壓縮。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，發(fā)改委成為“輸出職責(zé)”最多的部門。觀茶君統(tǒng)計了一下，發(fā)改委至少向4個部門轉(zhuǎn)移了職責(zé)。但能源局作為其管理的國家局的格局卻沒有改變。這意味著，發(fā)改委將有更充足的時間精力聚焦于能源革命、聚焦于電改。

還有最后一點——或許更有現(xiàn)實意義：沒有成立能源部，意味著發(fā)改委、能源局不會受到成立“能源部”所帶來的短期內(nèi)的人員變動、部門調(diào)整的影響(有專家估計至少要幾個月)，各項電改政策措施得以順利延續(xù)，各項工作比如正在進(jìn)行的增量配電改革試點等都可以放心大膽地擼起袖子加油干了!

責(zé)任編輯：lixin

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