“萬眾矚目”的《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》，從2017年7月12日立項，至2018年3月13日出臺，再至3月20日正式出現(xiàn)在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站上，前后經(jīng)歷了251天的時間，8個多月的起草過程，2年的文件有效期，可見各方對《劃分實施辦法》的慎之又慎。

而在《征求意見稿》中備受關(guān)注的“電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股”，最終也沒能出現(xiàn)在正式發(fā)布稿中，相信也令廣大配電網(wǎng)投資者們唏噓不已。在此，我們用三句話梳理一下《劃分實施辦法》的前世今生，供廣大增量配電網(wǎng)業(yè)主們參考。

1、一切為實際服務

《劃分實施辦法》背后的故事

1.“缺項”的《辦法》。熟知政府文件“套路”的同志們可能會發(fā)現(xiàn)，作為一個《辦法》，我們的《劃分實施辦法》似乎缺少了些什么。是的，為了更有針對性的解決配電區(qū)域劃分的問題，起草者在編制過程中刻意的刪去了“定義”及“罰則”環(huán)節(jié)，需要注意，沒寫在文件上的內(nèi)容，并不代表不存在——如關(guān)于配電業(yè)務的定義，在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》中已有定論;而作為電力業(yè)務許可的重要組成部分，違規(guī)從事配電業(yè)務的罰則明確的寫在了《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》中，起草者刪去了已有定論的環(huán)節(jié)，全力主攻配電區(qū)域劃分這一重大難題，使得《劃分實施辦法》成為了一個注重實效的操作性文件。

2.臨時上馬的項目。對于配電區(qū)域的劃分，廣大從事增量配電業(yè)務的業(yè)主們可謂是翹首以盼，殊不知國家各部委對《劃分實施辦法》的出臺也是急之又急。熟知電改文件的同志們可能發(fā)現(xiàn)了，電改所有文件對增量配電業(yè)務的業(yè)主方表述均為“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司”，其重點落于售電公司，按照電改的設計思路，整體的電改工作流程應該是改革政策制訂—電力市場建立—增量配電業(yè)務補充。換言之，在之前的設計中，增量配電業(yè)務是電力市場改革的一種補充。但事實的發(fā)展遠超出了人們的想象，增量配電業(yè)務如雨后春筍般生長，在很多未完成電力市場建設的地區(qū)，增量配電業(yè)務同樣發(fā)展迅猛。在這種情況下，電改領(lǐng)導小組將《劃分實施辦法》的制訂提前到了2017-2018年，為廣大業(yè)主的艱難摸索帶來了一縷曙光。

2、區(qū)域劃分，撥云見日

《劃分實施辦法》的五個明確

1.明確了責任主體。對比《征求意見稿》，正式發(fā)布的《劃分實施辦法》的最大變化在于劃分的主體由國家能源局派出機構(gòu)“移交”至了“地方相關(guān)主管部門”。對于廣大增量配電業(yè)主來說，這一變化可謂是喜憂參半，對于地方政府較為積極省份，推動力度可能會加強，而對于其他省份，似乎劃分工作又將走進懸而不決的老路。

2.明確了辦理時限。《劃分實施辦法》首次出現(xiàn)了辦理時限的要求，這可能是全文中最能使廣大增量配電業(yè)主歡欣鼓舞的條款，要知道，比項目失敗更讓投資人傷心的是“還沒定”，時限一出，定論指日可待。

3.明確了資產(chǎn)處置。《劃分實施辦法》讓人驚喜的出現(xiàn)了“資產(chǎn)與用戶”這一章，要知道，作為一個區(qū)域劃分辦法，文件完全可以不涉及資產(chǎn)處置。最終的文件中，仍然保留了這一章，并且沿用了《征求意見稿》中的3+1方式，即入股、出售(置換)、租賃三種處置方式和“其他符合法律法規(guī)的方式”這一兜底條款。

4.明確了專線(專變)處置。讓人眼前一亮的專線(專變)可維持不變的處置方式，既可看成是為節(jié)約資源而設定的條款，也成為了在3+1處置方式無效時，保障配電網(wǎng)運營業(yè)主對全部增量用戶保有專營權(quán)的救濟方式。

5.明確了鼓勵新能源。本為鼓勵微電網(wǎng)、限制燃煤自備電廠而準備的條款，最終被擴展為第九條“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務”。這不僅鼓勵了微電網(wǎng)項目的建設，也明確了可再生能源等電源項目在配電網(wǎng)中的地位，為旨在建立中低壓電力系統(tǒng)的增量配電網(wǎng)業(yè)主單位點燃了希望。

3、革命尚未成功，同志仍需努力

《劃分實施辦法》的四個擔憂

1.“明確”的責任主體其實也不太明確。對于劃分主體的表述，《劃分實施辦法》一反常態(tài)的規(guī)避了“地方能源主管部門”這一名稱，而是采取了“地方政府確認的主管部門”這一表述，為廣大用戶留下了無限的遐想空間。對于地方政府態(tài)度積極的省份，似乎這一問題影響并不劇烈，但對于地方政府推動力度不足的地區(qū)，業(yè)主們似乎要問，如果地方政府遲遲不“確定”主管部門，劃分工作是否又要陷入無限等待的怪圈。

2.“明確”的時限似乎也留下了缺口。在《劃分實施辦法》中，20個工作日的時限是以硬性要求，但緊隨其后的“需要延遲的，需向申請方書面說明原因”，似乎又為硬性要求打開了缺口。在文件的討論過程中，曾有呼聲建議將延遲的時限加入要求，但最終未被采納。業(yè)主們擔心，如果地方政府“照搬”原文，僅僅回復“因難度和爭議較大，需要延遲”，那劃分工作是否會一拖再拖。

3.“派出機構(gòu)”再現(xiàn)權(quán)責不對等。在《征求意見稿》中，派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責區(qū)域劃分，與此相對應，配電區(qū)域擅自變更的，也由派出機構(gòu)予以處理。但在正式發(fā)布稿中，劃分職權(quán)已“轉(zhuǎn)移”至地方政府，與此相不協(xié)調(diào)的是，擅自變更區(qū)域的“處理”職責仍保留給國家能源局派出機構(gòu)，在電監(jiān)會時代常常出現(xiàn)的權(quán)責不對等事件恐“再現(xiàn)江湖”。

4.2年時限是否過短。眾所周知，《劃分實施辦法》的起草過程前前后后耗費了8個多月，而正式文件的有效期只有2年，這對多數(shù)新增配電項目來說，可能連規(guī)劃-招標-核準這一步驟都沒有完成，2年時間是否過短，值得討論。