為進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，今年的《政府工作報(bào)告》首次提出降電價(jià)的量化目標(biāo)：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。10%的降價(jià)空間從何而來?4月19日，國家發(fā)改委以特急文件下發(fā)的《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》原文在官網(wǎng)公布，提出首批四大降電價(jià)舉措。

上述舉措包括落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等。由此可見，本輪降價(jià)不涉及發(fā)電側(cè)電價(jià)，主要由電網(wǎng)承擔(dān)。

發(fā)改委通知稱，降價(jià)措施將分兩批實(shí)施，以上第一批降價(jià)措施自4月1日起執(zhí)行。國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在當(dāng)天舉行的清費(fèi)減負(fù)專題發(fā)布會(huì)上透露，首批降價(jià)涉及金額430億元。第二批準(zhǔn)備下半年實(shí)施，涉及金額400億元。降價(jià)措施還包括降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)、釋放減稅紅利等。

為何選擇給一般工商業(yè)用戶降價(jià)?電價(jià)最高

按用電性質(zhì)劃分，中國電力用戶分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價(jià)格執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。

四類用戶的電價(jià)水平中，一般工商業(yè)電價(jià)最高。目前，全國平均銷售電價(jià)水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。與國外電價(jià)體系不同的是，中國的工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價(jià)。在本輪電力體制改革中，通過電力市場交易，大工業(yè)用戶的用電成本也已顯著下降，一般工商業(yè)用戶則未從市場交易中獲益。

2017年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)8814億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的14%。今年全國兩會(huì)期間，國家電網(wǎng)董事長舒印彪曾表示，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國大概再降800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右。

此番降電價(jià)舉措未涉及發(fā)電企業(yè)的原因很簡單，受煤價(jià)上升、上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)和市場化交易影響，以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)已面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，自身壓力陡增。

延續(xù)降低輸配電價(jià)、清理收費(fèi)的降電價(jià)思路

國家發(fā)改委提出的首批四大降電價(jià)舉措，基本延續(xù)了此前降低輸配電價(jià)、清理收費(fèi)的降電價(jià)思路。

通知要求，全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策。具體而言，要嚴(yán)格按照《關(guān)于取消臨時(shí)接電費(fèi)和明確自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2017〕1895號(hào))規(guī)定，做好電網(wǎng)清費(fèi)工作，一是督促電網(wǎng)企業(yè)組織清退已向電力用戶收取的臨時(shí)接電費(fèi)，二是減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，確保政策精準(zhǔn)落地。

對于這點(diǎn)，本輪電改綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》早已奠定基調(diào)：完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。

推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革方面，要根據(jù)《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕224號(hào))和《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018-2019年輸電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕225號(hào))核定的區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，將降低部分用于核減相關(guān)省份輸配電價(jià)。這部分騰出的空間，將用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

此外，要進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。包括提高兩部制電價(jià)的靈活性，完善兩部制電價(jià)制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)及其他用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)。

全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。通知要求，重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決;或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?/p>

降電價(jià)舉措還包括臨時(shí)性降低輸配電價(jià)，具體而言，將省級電網(wǎng)企業(yè)已核定的規(guī)劃新增輸配電投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的比例由平均75%降至70%，減少本監(jiān)管周期定價(jià)成本，并相應(yīng)降低輸配電價(jià)。

原標(biāo)題:一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%如何實(shí)現(xiàn)?發(fā)改委給出路線圖