今年的《政府工作報告》中明確提出：要“大幅降低企業(yè)非稅負擔”，“降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。近期，國家統計局云南調查總隊組織先后在紅河、玉溪、曲靖三地對5家供電企業(yè)、3家發(fā)電企業(yè)以及10家用電企業(yè)情況進行了實地調研。

調研發(fā)現，自2016年下半年以來，工業(yè)品市場逐步回暖，眾多工業(yè)企業(yè)期望能加大生產力度，抓住市場機遇，提升企業(yè)效益。另外，由于煤炭價格一路上漲，部分以煤炭為能源的生產企業(yè)，改用電為主要能源。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步旺盛，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業(yè)耗電量占全部工業(yè)企業(yè)耗電量的95.2%。對于工業(yè)結構以重工業(yè)為主的云南來說，居高的用電成本問題更為突出，阻礙企業(yè)放開手腳生產，對實體經濟發(fā)展產生不利影響。

云南電網收費涉及兩種情況，即參與市場化交易和不參與市場化交易。從參與市場化交易電費收費項目看，按照云南省相關規(guī)定，參與市場化交易的企業(yè)用戶承擔的費用一般包含電廠側成交價、輸配電價(含線損)、代征政府性基金及附加、基本電費四項費用，部分地市還存在偏差電價、功率因數調整電費兩項收費。另外，如果企業(yè)委托第三方交易，那么還存在交易服務費。從不參與市場化交易的電價情況看，目前云南非市場化交易電價組成包括電度電價+基本電價+功率因數調整電價+政府性基金及附加。

調查中，企業(yè)反映用電仍存在電網收費中輸配電費占比較大，政府性基金及附加負擔較重等問題，羈絆電力市場化改革的深化和發(fā)展，減弱了對實體經濟的助推效力。被調查的工業(yè)企業(yè)生產成本中用電成本一項基本占到10%左右，部分行業(yè)遠高于此。以云南某鋁業(yè)公司為例，其用電成本高達34%，加上企業(yè)其他運營成本，即便在工業(yè)品價格大幅回暖的情況下，企業(yè)盈利狀況仍不樂觀。

不同供電負荷的輸配電費價差較大。負荷越大，單度電的輸配電費越低;反之，負荷越小，單度電的輸配電費越高，最小負荷的輸配電費是最大負荷輸配電費的三倍還多。在這種情況下，如果企業(yè)生產經營場所較為分散，在需要分散供電的情況下，輸配電費在整個用電成本中所占比重自然過高。據某集團公司電力交易中心相關工作人員介紹，該公司由于經營場所較為分散，每年支付的輸配電費占公司整個電力成本近10%。

各類政府性基金及附加負擔較重。從《云南省物價局關于合理調整電價結構有關事項的通知》中可以了解到，目前，通過電費向用電工業(yè)企業(yè)征收的政府性基金及附加主要包括重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、可再生能源電價附加、地方水利建設基金等，項目繁多，負擔較重。

基本電費的收取方式不太合理。目前基本電費采取固定征收的方式，根據單價不同，有按變壓器最大負荷收取(27元/度)和按所需最大負荷(37元/度)收取兩種方式，可以與其他電價合并收取，稱為一部制;也可以單獨收取，稱為二部制。除了作過報停處理的企業(yè)之外，所有企業(yè)無論何種情況(甚至在停產或是半停產期間)都必須原數繳納該筆費用，直接導致企業(yè)停產或半停產期間負擔較重。

(作者單位：國家統計局云南調查總隊)