降電價(jià)是降成本的一部分，今年政府工作報(bào)告提出2018年要降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，第一批措施4月1日已經(jīng)開始執(zhí)行。

2015年電改以來，降電價(jià)始終是各方關(guān)心的話題。降電價(jià)已經(jīng)從發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)向政府收費(fèi)、各種基金附加的削減，以及輸配電價(jià)核定和降低。

不過，圍繞電力市場(chǎng)化交易的電價(jià)降低更多針對(duì)大工業(yè)用戶，一般工商業(yè)電價(jià)還沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易，電價(jià)負(fù)擔(dān)比較重。除了直接的清理降低收費(fèi)，還有哪些空間可以降電價(jià)，是業(yè)內(nèi)一直在探討的問題。

目前電價(jià)非常復(fù)雜，牽一發(fā)動(dòng)全身。除了已經(jīng)采取的措施，公開電價(jià)構(gòu)成可以對(duì)電價(jià)的認(rèn)識(shí)更深入，清理出更多降價(jià)空間。下文提出，隨著監(jiān)管的加強(qiáng)，信息公開至少能帶來5%的降價(jià)空間。若如此，電價(jià)的下降空間將更大。

有效的市場(chǎng)的基本特點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格充分反映出信息，特別是供需關(guān)系。對(duì)于電力市場(chǎng)改革來說，公開競(jìng)價(jià)市場(chǎng)首先就需要做到充分的公開供、需，讓市場(chǎng)主體作出審慎的、合理的、考慮風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)價(jià)行為而不是亂猜。

改革者、交易中心乃至市場(chǎng)管理委員會(huì)需要圍繞著信息的公開透明制定規(guī)則，同時(shí)加以嚴(yán)格監(jiān)管。目前看來，市場(chǎng)信息的透明化以及市場(chǎng)主體的信息公開遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)化的需要。

1、電網(wǎng)信息公開強(qiáng)監(jiān)管

2016年1月1日《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布后，依據(jù)第一百一十一條“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，我就大力推動(dòng)供電企業(yè)的信息公開工作，南方電網(wǎng)區(qū)域的五省取得了很大進(jìn)步，但是國家電網(wǎng)的收效甚微，阻力太大，認(rèn)識(shí)也不到位。

其實(shí)，早在2014年國家能源局就按照《政府信息公開條例》的要求頒布了《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕149號(hào))，對(duì)于持證供電的供電企業(yè)明確了信息公開的內(nèi)容、方式、載體、投訴、救濟(jì)方式等內(nèi)容，用該說是最基本的要求，比如在營業(yè)場(chǎng)所公開電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的復(fù)印件和編號(hào)，停、限電信息等行業(yè)特點(diǎn)的信息做出了明確的規(guī)定。

第一條為了提高供電企業(yè)工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，切實(shí)保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《電力監(jiān)管條例》和《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱供電企業(yè)是指已取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證，依法從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

對(duì)于公開的載體和方式等，國家能源局規(guī)定：

第九條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的信息，通過企業(yè)網(wǎng)站、營業(yè)廳、公開欄、電子顯示屏、便民資料手冊(cè)、信息發(fā)布會(huì)、新聞媒體等多種便于公眾知曉的方式公開，同時(shí)通過網(wǎng)站鏈接、開設(shè)專欄等方式在國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

但是現(xiàn)實(shí)的情況是很多縣級(jí)供電企業(yè)沒有獨(dú)立的網(wǎng)站，也就是沒有網(wǎng)站，很多地方都是只有省級(jí)公司的對(duì)外網(wǎng)站，這個(gè)規(guī)定就是一紙空文，即便想公開也沒有可以公開的地方，這個(gè)需要國家能源局監(jiān)督解決，同時(shí)各級(jí)電網(wǎng)公司也需要盡快開放端口，讓每一個(gè)持證供電企業(yè)都能夠發(fā)聲和公開。

2、電改要求電網(wǎng)公開更多信息

電力體制的改革和市場(chǎng)化定價(jià)的提速，對(duì)于公開的內(nèi)容又有新要求。其中對(duì)于第(六)條規(guī)定落實(shí)的很不到位。

目前公布的都是些不痛不癢或者和電網(wǎng)的切身利益不大的信息，比如政府定價(jià)，這個(gè)就是轉(zhuǎn)載一下即可，但是對(duì)于電網(wǎng)公司的服務(wù)的收費(fèi)和服務(wù)水平、可再生能源發(fā)電的接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、爭(zhēng)議的解決等等基本沒有任何信息，這個(gè)也是今后供電信息公開需要進(jìn)一步落實(shí)的地方。

第六條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開以下與人民群眾利益密切相關(guān)的信息：

(一)供電企業(yè)基本情況。企業(yè)性質(zhì)、辦公地址、營業(yè)場(chǎng)所、聯(lián)系方式、電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)及編號(hào)等。如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

(二)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的程序及時(shí)限。各類用戶辦理新裝、增容與變更用電性質(zhì)等用電業(yè)務(wù)的程序、時(shí)限要求等。如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

(三)供電企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供電企業(yè)向各類用戶計(jì)收電費(fèi)時(shí)執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及供電企業(yè)向用戶提供有償服務(wù)時(shí)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

(四)供電質(zhì)量和“兩率”情況。供電企業(yè)執(zhí)行的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及供電企業(yè)電壓合格率、供電可靠率情況等。電壓合格率和供電可靠率按季度公布，具體公布日期由各單位根據(jù)本單位情況確定。

(五)停限電有關(guān)信息。因供電設(shè)施計(jì)劃檢修需要停限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7日公告停電區(qū)域、停電線路和停電時(shí)間;因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)公告停電區(qū)域、停電線路和停電時(shí)間;其他情況發(fā)生停限電，包括供電營業(yè)區(qū)有序用電方案、限電序位等，供電企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定將有關(guān)情況及時(shí)公布。

(六)供電企業(yè)供電服務(wù)所執(zhí)行的法律法規(guī)以及供電企業(yè)制定的涉及用戶利益的有關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

(七)供電企業(yè)供電服務(wù)承諾以及投訴電話。如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

(八)供電企業(yè)應(yīng)按照《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》(國能監(jiān)管[2013]408號(hào))要求，公開用戶受電工程相關(guān)信息。

(九)其他需要主動(dòng)公開的信息。

在電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)特別是電力中長期交易基本規(guī)則中規(guī)定了各市場(chǎng)主體的公開信息的義務(wù)，比如對(duì)于調(diào)度機(jī)構(gòu)：

第十二條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)：(五)按規(guī)定披露和提供電網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)信息。

對(duì)于電網(wǎng)公司要求：第十條 電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)：(八)按規(guī)定披露和提供信息。

在基本交易規(guī)則的第十一章還專門開辟了“信息披露”其中規(guī)定“第九十二條 市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，披露電力市場(chǎng)信息。

電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待市場(chǎng)主體，無歧視披露公眾信息和公開信息，嚴(yán)禁超職責(zé)范圍獲取或泄露私有信息。

電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息的管理和發(fā)布，會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及時(shí)向市場(chǎng)主體發(fā)布市場(chǎng)需求信息、電網(wǎng)阻塞管理信息、市場(chǎng)交易信息、輔助服務(wù)信息、電網(wǎng)拓?fù)淠Ｐ汀l(fā)電機(jī)組檢修計(jì)劃、電網(wǎng)檢修計(jì)劃等。”其實(shí)這些信息的來源基本上都是電網(wǎng)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)開戰(zhàn)后，沒有準(zhǔn)確的信息沒辦法混，只能讓有內(nèi)部信息的主體占到先機(jī)。

規(guī)定是規(guī)定，沒有罰則就是一紙空文。如果沒有做到的處罰措施有哪些呢?能源局的“電力企業(yè)信息披露規(guī)定”第十六條：電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定披露有關(guān)信息或者披露虛假信息的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予批評(píng)，責(zé)令改正;拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分”，這個(gè)還只是行政處罰，如果有了大的問題還要按照中華人民共和國刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

按照第一百六十一條“依法負(fù)有信息披露義務(wù)的公司、企業(yè)向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露，嚴(yán)重?fù)p害股東或者其他人利益，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。”

國家監(jiān)察法頒布后，電網(wǎng)公司作為國有企業(yè)其部分人員納入了監(jiān)察范圍，那么依法公開信息就不僅僅是可做可不做、錦上添花的事，而是和安全供電工作一樣的政治工作，不做不行，不做好也不行。

反過來說，作為供電企業(yè)信息公開的監(jiān)管部門的國家能源局派出機(jī)構(gòu)，如果其監(jiān)管對(duì)象的信息公開工作沒有達(dá)到自己的要求，也有可能被問責(zé)，這個(gè)是國家監(jiān)察體制改革后面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。

總結(jié)下來，作為電力市場(chǎng)核心的電網(wǎng)公司，需要極端重視信息公開工作，符合黨的要求以及法律法規(guī)的要求，并且應(yīng)盡快推進(jìn)，取得實(shí)效。根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)，信息的有效公開可以降低用戶的費(fèi)用至少達(dá)到5%。