近日，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開展的可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易開始執(zhí)行。根據(jù)協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過減少省內(nèi)燃煤機組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規(guī)模預(yù)計4.6億千瓦時(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是全國范圍內(nèi)首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易。

按照國家能源局定義，發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過電力市場交易搭建的交易平臺，以雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等市場化方式向其他發(fā)電企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓的交易行為。

原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機組替代替代低效、高污染火電機組及關(guān)停發(fā)電機組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代低效、高污染火電機組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。簡而言之，就是以大代小、以清潔能源機組代替化石能源機組。

發(fā)電權(quán)交易早已不是新鮮事兒。

自2014年起，云南省在全國率先開展了電力市場化交易。

不過，現(xiàn)有的交易主要是針對省區(qū)內(nèi)實施的，雖然有些電力交易中心已經(jīng)建立了跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易平臺，但跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易電量非常少。

而對于促進清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠(yuǎn)大于省內(nèi)交易。

1、西電東送優(yōu)化配置

在化石能源時代，西電東送是國內(nèi)資源優(yōu)化配置的重要手段和途徑，如今逐步進入清潔能源發(fā)電時代，這種跨地區(qū)配置電力的需求依然存在。通過跨省區(qū)電力交易充分利用西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光資源，既可以降低整個電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進西部經(jīng)濟發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

當(dāng)前，西電東送主要根據(jù)送、受端政府協(xié)商確定的中長期框架送電協(xié)議來執(zhí)行，其中包括依據(jù)框架送電協(xié)議來確定各省級電網(wǎng)公司之間的中長期和年度送電協(xié)議。這種計劃經(jīng)濟思維主導(dǎo)下誕生的電力調(diào)劑方式，并不適用于清潔能源發(fā)電。以南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，其西電東送電量中水電比重很大，受水文氣象變化影響，實際執(zhí)行中往往計劃趕不上變化，水火發(fā)電矛盾突出：當(dāng)豐水年水電大發(fā)時，為避免棄水，需大幅壓縮受端火電開機，導(dǎo)致受端火電年利用小時數(shù)驟降，嚴(yán)重影響了這些火電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

因此，建立以市場為主導(dǎo)的西電東送交易協(xié)調(diào)機制，科學(xué)合理地解決云南與廣東、貴州等省份之間的發(fā)電權(quán)益之爭，是關(guān)系到西電東送可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在電力市場改革仍處于初級階段的情況下，大力推動跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易是最優(yōu)選擇。

2、讓電網(wǎng)公司做代理

在計劃電量體制下，發(fā)電計劃電量的分配方式在實際執(zhí)行過程中考慮因素較多，中間過程很復(fù)雜，為了快速推動發(fā)電權(quán)交易上規(guī)模，可以暫不考慮對現(xiàn)有的計劃電量分配方式進行變更，而是研究如何有效地促使發(fā)電企業(yè)在分配完成后將已分配到手的計劃電量在發(fā)電權(quán)交易市場上進行交易。

目前，我國已經(jīng)開展的省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易普遍采用發(fā)電企業(yè)或者發(fā)電機組作為交易主體的形式，這一方面可以促進企業(yè)在報價過程中根據(jù)自身實際情況進行競價，體現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易的市場競爭作用;另一方面也方便最終的結(jié)算過程，操作相對簡單。

在跨省區(qū)交易平臺上，直接組織發(fā)電企業(yè)進行發(fā)電權(quán)交易，能夠有效突破跨省區(qū)壁壘，形成比較合理的價格信號。同時，發(fā)電企業(yè)直接參與的形式使得中間環(huán)節(jié)減少，開放度提高，很適于大型清潔能源發(fā)電或火電基地的電力外送。

然而，發(fā)電企業(yè)直接參與交易時常常僅從企業(yè)自身利益出發(fā)，不會綜合考慮本省區(qū)乃至區(qū)域的整體資源配置，并不利于最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排。而且在現(xiàn)有競價平臺上，要求不同省區(qū)間的發(fā)電企業(yè)直接進行交易難度較大，跨省區(qū)交易過程中產(chǎn)生的額外輸電費用、網(wǎng)損費用，需要發(fā)電企業(yè)與各省級電網(wǎng)公司進行結(jié)算，現(xiàn)在的結(jié)算機制尚不能與這樣的交易方式進行很好的銜接。因此，省區(qū)間發(fā)電權(quán)交易暫時不應(yīng)采用發(fā)電企業(yè)直接參與的形式。

作為替代形式，可以由省級電網(wǎng)公司接受發(fā)電企業(yè)委托進行交易。具體操作方式為，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司與作為購買方的省級電網(wǎng)公司直接在跨省區(qū)平臺上進行交易，交易達(dá)成后，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司再以掛牌交易等方式向本省區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)收購電量。

這種代理模式雖然開放性差一些，但可以方便地組織清潔能源發(fā)電富裕省區(qū)的“三棄”電量，將高耗能、高排放的小火電機組發(fā)電指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給有剩余發(fā)電能力的清潔能源發(fā)電企業(yè)或低耗能、低排放的大容量火電機組。

鑒于當(dāng)前西電東送的交易主體就是各省級電網(wǎng)公司，采用電網(wǎng)公司代理模式組織跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易并不存在技術(shù)和制度障礙，可以迅速推廣應(yīng)用。未來，當(dāng)西電東送電力交易發(fā)展到一定階段，合約轉(zhuǎn)讓與置換機制逐步成熟后，可以再將發(fā)電企業(yè)作為交易主體，以便更為充分地發(fā)揮市場機制的作用。