我國售電側(cè)改革選擇“漸進(jìn)式”，試點(diǎn)先行基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)完善相關(guān)信用管理體系、風(fēng)險管控體系和市場監(jiān)管體系等，實現(xiàn)市場有序運(yùn)營。正常、合理的電力市場交易價格應(yīng)能反映真實的市場供需關(guān)系和相應(yīng)的成本，售電側(cè)改革過渡期，存在市場主體數(shù)量不成規(guī)模、信息存在一定程度不對稱、市場主體行為監(jiān)管手段不夠完善、市場交易風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全等特點(diǎn)，這都會導(dǎo)致市場交易價格非正常波動，影響售電側(cè)改革的有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)積極防范。

一售電側(cè)改革過渡期特點(diǎn)及對電力

市場交易的影響

我國售電側(cè)改革主要任務(wù)是有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，建立售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，多途徑培育售電主體，售電主體可采取多種方式通過電力市場購電。售電側(cè)改革過渡期，電力市場交易呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，主題變化如圖所示。

交易范圍局限在省內(nèi)，可能影響市場競爭效率

售電側(cè)改革目前以省為實體推進(jìn)，多開展省內(nèi)購售電交易，對固有的發(fā)電格局影響不大，尤其對于發(fā)電市場集中度較高、機(jī)組利用小時數(shù)較高的省份，參與市場交易意愿不強(qiáng)，一定程度影響市場競爭效率。

交易主體數(shù)量不成規(guī)模，可能影響購電競爭強(qiáng)度

對于售電主體實行分批公示，初期售電公司和直接交易大用戶數(shù)量不多時即開展購售電交易，買方市場活躍度不高，容易形成市場力，影響市場交易的有序發(fā)展。

存在一定程度的信息不對稱，不利于市場交易可持續(xù)發(fā)展

售電側(cè)放開初期，交易主體可能對市場供需形勢、發(fā)電和售電市場集中度、市場交易成交情況等信息掌握不全面，影響交易主體的競價決策，造成市場交易價格大幅波動。

交易規(guī)則調(diào)整，可能對市場交易產(chǎn)生影響

偏差電量考核的執(zhí)行、出清方式的調(diào)整、交易主體準(zhǔn)入門檻的變化等，都會對交易主體在決策申報、用戶選擇代理售電主體等方面產(chǎn)生影響，造成市場的波動。

市場主體交易行為監(jiān)管體系不夠完善，影響市場的有序發(fā)展

突出表現(xiàn)在對電力市場的監(jiān)管職能分散于發(fā)改委、能源局等各個政府部門，中央和地方兩級管理體制職責(zé)權(quán)限也有重疊，分工不夠明確等方面。過去監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段、突擊檢查等方法對電力交易實施監(jiān)管，監(jiān)管方式不夠規(guī)范化、精細(xì)化。面對售電側(cè)改革過渡期的新特點(diǎn)，高效監(jiān)管策略還有待建立健全，交易主體可能存在影響市場有序運(yùn)營的行為。

二售電側(cè)改革過渡期電力交易價格

波動風(fēng)險

市場交易價格形成機(jī)制

除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)生產(chǎn)總值、一次能源價格等電價傳統(tǒng)影響因素外，結(jié)合售電側(cè)改革過渡期的特點(diǎn)，交易價格還受到交易范圍、交易主體數(shù)量、交易規(guī)則調(diào)整，以及交易主體決策能力等因素的影響，導(dǎo)致電力市場交易價格是動態(tài)變化的，也就產(chǎn)生了所謂的電價波動。

市場供需關(guān)系、機(jī)組發(fā)電邊際成本以及機(jī)組的競價決策等都會引起集中競價交易電價的波動。參與集中競價交易的市場主體主要是發(fā)電機(jī)組，以及通過交易平臺按照集中競價出清電價購買電量的售電主體和大用戶。

在競爭充分、監(jiān)管嚴(yán)格的較理想市場中，發(fā)電機(jī)組的最優(yōu)競價策略是按照機(jī)組邊際成本報價。在市場結(jié)構(gòu)不夠完善的環(huán)境下，發(fā)電機(jī)組會通過策略性投標(biāo)來獲得最大利潤：發(fā)電機(jī)組會綜合考慮市場供需關(guān)系、自身機(jī)組發(fā)電邊際成本、下一交易周期出清價格的預(yù)測結(jié)果、其他發(fā)電機(jī)組或發(fā)電商的投標(biāo)行為，最終決定自身的投標(biāo)價格。

市場供需關(guān)系、機(jī)組發(fā)電邊際成本、售電公司的收益水平等都會引起雙邊交易電價的波動。參與雙邊協(xié)商交易的市場主體包括參與直接交易的發(fā)電機(jī)組與售電主體或大用戶，以及售電主體與代理用戶。

在競爭充分、監(jiān)管嚴(yán)格的較理想市場中，大用戶或售電主體可自由選擇發(fā)電機(jī)組，機(jī)組售電價格(發(fā)電商參照自身邊際成本定價) 的高低決定了在賣方市場的競爭力;大用戶或放開選擇權(quán)的普通用戶可自由選擇售電公司，售電公司的售電價格(包括售電公司購電成本、售電公司收益、含線損的輸配電價、政府性基金)和服務(wù)質(zhì)量，決定了其市場競爭力，其中售電公司的購電來源包括集中競價交易電量和發(fā)電機(jī)組的雙邊協(xié)商交易電量，間接受到集中競價交易和雙邊協(xié)商交易價格達(dá)成因素的影響。

正常交易價格波動

交易價格波動視成因可分為正常價格波動和非正常價格波動兩種情形。正常交易價格波動，是在電力市場正常運(yùn)營過程中，由機(jī)組發(fā)電邊際成本變化、市場供求關(guān)系變化，使得集中競價交易和雙邊協(xié)商交易最終達(dá)成的價格產(chǎn)生波動。

正常交易價格波動特點(diǎn)

通常情況下，這種電價波動幅度不會太大。根據(jù)國際經(jīng)驗，部分國家劃定了電力市場中正常電價波動閾值。如美國加州電力市場界定3個月內(nèi)平均價格上漲小于10%、12個月內(nèi)平均價格上漲小于5%為正常電價波動。當(dāng)然，不排除特殊情況，如在我國因燃料價格大幅上漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本過高，造成市場交易價格較高，電價波動幅度偏大，但這種情況會有一個較緩慢的形成過程。

影響分析

一是電價波動幅度較小的情況下，有助于市場主體完善決策能力和風(fēng)險管控能力。對于電價波動幅度較小的情況，屬正常的市場現(xiàn)象，能夠激勵參與集中競價交易和雙邊協(xié)商交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶提升市場交易決策能力，包括提高對燃料市場價格、市場供需水平、市場價格的預(yù)測精度等，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管控機(jī)制和價格預(yù)警機(jī)制，有助于電力市場的完善和成熟。

二是對于電價波動幅度超出合理閾值的情況，則會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，售電公司和用戶的購電、用電需求萎縮，影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秩序。相關(guān)市場主體無法履約，大用戶和放開選擇權(quán)的普通用戶轉(zhuǎn)由電網(wǎng)公司以政府管制價格進(jìn)行保底供電，此時電網(wǎng)企業(yè)如果從集中競價交易中以較高的市場價格購電、以較低的保底售電價格供電(參照我國電價調(diào)整周期的特點(diǎn)，保底購售電交易價格調(diào)整可能會滯后一年)，嚴(yán)重影響電網(wǎng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，繼而影響電網(wǎng)正常投資、電力系統(tǒng)的有序運(yùn)行，整個電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都會受到影響。

非正常交易價格波動

非正常電價波動是指電價偏離合理水平，不能反映真實的市場供需關(guān)系和相應(yīng)的成本。非正常電價波動并不是由機(jī)組發(fā)電邊際成本變化、市場供求關(guān)系產(chǎn)生，而是擁有市場力的市場成員通過市場力危害市場有效競爭，從而導(dǎo)致的價格畸高或畸低。

售電側(cè)改革初期，準(zhǔn)入交易主體數(shù)量不多，可能出現(xiàn)市場集中度偏高的問題。如發(fā)電集中度較高的省份，有可能利用自身在局部地區(qū)的市場支配地位，降低用戶的有效選擇權(quán)，獲得超額壟斷效益。部分地區(qū)尤其是試點(diǎn)階段和售電側(cè)放開初期，部分大用戶有較強(qiáng)的議價能力，也可能惡意壓低價格。

非正常交易價格波動特點(diǎn)

非正常電價波動幅度視具體情況而定，在電力供需不緊張的情況下，電價持續(xù)高于(低于)平均市場交易價格，且電價水平一直居于高位(低位)。通常市場集中度越高，電價的波動幅度就越高。

影響分析

發(fā)電企業(yè)、售電公司或大用戶利用市場力獲得不正當(dāng)超額收益，會破壞正常的市場運(yùn)行秩序，降低市場運(yùn)行效率和資源配置效率。

三市場交易價格波動風(fēng)險管控措施

針對正常交易價格波動

政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高交易主體決策能力和風(fēng)險管控能力，同時強(qiáng)化市場成交價格監(jiān)控、監(jiān)管，科學(xué)合理界定正常電價波動水平。

對于電價波動幅度較小的正常情況：不作額外處置，如相關(guān)市場主體存在爭議和異議，按照相關(guān)規(guī)定合理解決;指導(dǎo)相關(guān)市場主體做好電力供需、電價預(yù)測等交易決策工作，指導(dǎo)相關(guān)市場主體建立電價風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)跨區(qū)省電力調(diào)配，有效緩解供需緊張的局面。

對于電價波動幅度超出合理閾值的情況：為了維持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，政府對市場直接進(jìn)行干預(yù)，極端情況下政府可終止電力市場運(yùn)行。視具體成因，政府可采取非市場手段和措施，從電力供應(yīng)和電力需求上進(jìn)行直接干預(yù)，如直接鎖定購售電價、電網(wǎng)公司執(zhí)行的管制價格實行聯(lián)動，拉閘限電、削減終端用戶負(fù)荷需求，通過強(qiáng)制開機(jī)、增加跨區(qū)電力調(diào)配等措施努力增加電力供應(yīng)等。由此造成的損失，由政府?dāng)M定解決方案，向所有市場主體公開發(fā)布執(zhí)行，必要時損失由所有市場主體共同消化。

針對非正常交易價格波動

政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交易行為的監(jiān)控、懲罰和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違背市場規(guī)則導(dǎo)致非正常電價波動的行為。

一是加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，通過擴(kuò)大交易范圍避免局部市場力的形成。售電側(cè)改革初期，針對交易主體數(shù)量規(guī)模不足、局部發(fā)電企業(yè)集中度偏高、發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)較高、市場交易意愿不強(qiáng)等問題，通過加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，允許更多符合條件的交易主體上平臺交易，能夠避免市場力的形成。在全國統(tǒng)一電力市場建立健全前，可提高跨區(qū)跨省交易開展頻次達(dá)到相同目標(biāo)。

二是對市場機(jī)制、交易規(guī)則進(jìn)行科學(xué)論證后實施，實現(xiàn)市場的平穩(wěn)、高效運(yùn)行。結(jié)合各省電力工業(yè)特點(diǎn)和實際情況，因省制宜確定交易主體準(zhǔn)入條件、集中競價交易出清方式，例如可通過“三寡頭測試”等，避免發(fā)電和售電側(cè)形成較高的市場集中度，從源頭降低非正常交易價格波動發(fā)生的可能性，同時減少非市場主體(包括地方政府、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu))的市場干預(yù)行為和影響，避免售電市場在建設(shè)運(yùn)行初期因各方利益而扭曲畸形。

三是建立健全與售電側(cè)改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，為售電側(cè)改革可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。一方面，實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化，完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，事前監(jiān)管主要針對市場準(zhǔn)入條件的設(shè)置和審核;事中監(jiān)管機(jī)制主要針對市場行為監(jiān)管，如市場成員是否擁有市場力、是否利用了市場力、市場成員利用市場力危害市場有效競爭的程度等;事后監(jiān)管機(jī)制主要針對非正常交易價格波動責(zé)任主體的認(rèn)定和處罰。另一方面，實現(xiàn)監(jiān)管手段多樣化，隨著售電主體的增多、監(jiān)管內(nèi)容的增加，應(yīng)用傳統(tǒng)監(jiān)管手段的同時，增加與“大云物移”等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，提高監(jiān)管效率和預(yù)警能力。

文章來源 | 《中國電力企業(yè)管理》2017年第2期