6月14日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2018》。

報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。能源電力行業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和支撐，肩負(fù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的歷史重任，但從當(dāng)前電力發(fā)展改革現(xiàn)狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨嚴(yán)峻考驗

隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷提高、大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來了嚴(yán)峻考驗。此外，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全任務(wù)更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險始終存在。

清潔能源消納問題依然突出

2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風(fēng)、棄光率有所下降，云南、四川棄水電量有所減少，遼寧、福建核電限電情況有所緩解，但并沒有從體制機(jī)制上解決清潔能源消納問題，清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，如發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠、系統(tǒng)靈活性不足導(dǎo)致調(diào)峰困難、輸電通道建設(shè)不匹配導(dǎo)致大范圍消納受限、水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理較為薄弱、新能源自身存在技術(shù)約束、需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠、市場機(jī)制不完善、政策措施有局限等問題依然沒有得到較好解決，未來核電和大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納、西南水電開發(fā)與送出的壓力和挑戰(zhàn)會越來越大，難以適應(yīng)國家“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的總要求。

煤電企業(yè)經(jīng)營困難，保障清潔發(fā)展能力較弱

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)總額7.6萬億元，比上年增長4.2%;負(fù)債總額5.1萬億元，比上年增長3.8%;受電煤價格大幅上漲、市場化交易量增價降等因素影響，全國規(guī)模以上火電企業(yè)僅實現(xiàn)利潤207億元，比上年下降83.3%，直接拉動發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%。

據(jù)中電聯(lián)調(diào)查，截至2017年年底，五大發(fā)電集團(tuán)[1]電力業(yè)務(wù)收入9559億元，比上年增長9.1%;電力業(yè)務(wù)利潤總額310億元、比上年下降64.4%，其中火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。

煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，在未來二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。煤電長期經(jīng)營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

核電建設(shè)發(fā)展停滯，連續(xù)兩未核準(zhǔn)新項目

核電是可以大規(guī)模替代煤炭、為電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定可靠電力的清潔能源發(fā)電類型，是實現(xiàn)國家2020年和2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發(fā)展停滯，已連續(xù)兩年沒有核準(zhǔn)新的核電項目(除示范快堆項目外)，核電投資規(guī)模也連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2289萬千瓦，核電發(fā)展進(jìn)度明顯慢于《國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可能會影響國家非化石能源消費比重目標(biāo)完成，也與核電產(chǎn)業(yè)鏈(核電特殊性：建設(shè)周期長、安全要求高、人才培養(yǎng)慢)宜平穩(wěn)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)特殊性要求有較大差距。

電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)

兩年多來，電力改革全面推進(jìn)、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進(jìn)入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在四個方面：

一是政策多門、各地各異。導(dǎo)致各類試點在具體落實過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業(yè)與社會之間協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地各異。

二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。

三是電價體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價格仍以計劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)化的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會企業(yè)投資增量配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

四是支撐增量配電業(yè)務(wù)試點的相關(guān)政策規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃缺乏、相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資效益不確定，安全運營風(fēng)險加大。