“隔墻售電”政策的出臺(tái)曾在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，這一模式的開拓一直被標(biāo)稱為未來分布式光伏最大的競爭力，同時(shí)也是分布式光伏的最終“歸宿”之一。然而，作為先行軍的分布式市場化試點(diǎn)交易在正式推進(jìn)過程中卻遭遇了重重阻礙，其中最大的阻力依然來自于國家電網(wǎng)。

分布式市場化交易試點(diǎn)推進(jìn)艱難

3月底，各省已將參與試點(diǎn)項(xiàng)目提交至國家能源局。但據(jù)某知情人士透露，目前分布式市場化交易試點(diǎn)遇到了極大困難，所有上報(bào)的試點(diǎn)都沒有拿到國網(wǎng)和南網(wǎng)的承諾函。

根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2017年12月印發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，明確試點(diǎn)方案及支持性文件需包括以下六項(xiàng)。

1.省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)的試點(diǎn)地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見;

2.試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易配套電網(wǎng)服務(wù)、電費(fèi)計(jì)量收繳的承諾;

3.省級(jí)電力交易中心或市(縣)級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易平臺(tái)的承諾;

4.省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)起草的分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則大綱或草案、分布式發(fā)電交易合同示范文本;

5.試點(diǎn)地區(qū)市(縣)級(jí)人民政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電土地利用、稅收適用政策的說明或承諾;

6.省級(jí)價(jià)格主管部門關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目配電價(jià)格(“過網(wǎng)費(fèi)”)的核定建議。

而國家電網(wǎng)對(duì)于分布式市場化交易的阻力也來自于前三點(diǎn)支持性文件。光伏們了解了包括河北、江西、安徽、山東、江蘇等地的分布式光伏市場化交易試點(diǎn)申報(bào)情況，均不容樂觀，即使各地能源主管部門電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于這一項(xiàng)目極盡支持，但最大的阻力均來自于電網(wǎng)企業(yè)。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其同名微信公眾號(hào)上曾發(fā)飆《分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)釋讀19：電網(wǎng)的消納承諾函案例》一文，列舉了河南南陽與山東濟(jì)寧的兩份國網(wǎng)文件。其中，山東濟(jì)寧供電公司以分布式光伏電站信息通訊設(shè)備不滿足安全條件、就近消納能力不滿足要求以及分布式光伏試點(diǎn)交易將增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為由出具了濟(jì)寧高新區(qū)暫不具備分布式市場化交易試點(diǎn)的通知。

實(shí)際上，這種阻力不僅存在于以上三點(diǎn)承諾的履行，有的地方電網(wǎng)以一紙文件否決了項(xiàng)目的可執(zhí)行性，但據(jù)參與分布式市場化試點(diǎn)交易的知情人士透露，某地電網(wǎng)企業(yè)甚至表態(tài)，這將影響該企業(yè)未來在該地區(qū)其他項(xiàng)目的電力接入批復(fù)，而類似的情況并不僅僅出現(xiàn)某一省份。

隔墻售電“路還長”

為何電網(wǎng)公司對(duì)于分布式市場化交易試點(diǎn)的開展會(huì)千方百計(jì)的阻撓?細(xì)究下來，在當(dāng)前的電力體制下，分布式光伏作為一種不穩(wěn)定電源想要推行隔墻售電，仍舊是動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)的“蛋糕”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，各地供電公司以年度為單位，存在售電量指標(biāo)的要求，如果允許分布式光伏電站隔墻售電就相當(dāng)于供電公司將割舍掉這部分的售電量，尤其是對(duì)于任務(wù)目標(biāo)較重的地區(qū)，供電公司會(huì)通過各種方式阻撓分布式發(fā)電試點(diǎn)的開展。。

盡管根據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，電網(wǎng)企業(yè)可針對(duì)分布式光伏市場化交易收取“過網(wǎng)費(fèi)”，但根據(jù)目前的規(guī)定，“分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，‘過網(wǎng)費(fèi)’由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。‘過網(wǎng)費(fèi)’核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。”

由于各省電價(jià)不同，但按照以上規(guī)則計(jì)算的“過網(wǎng)費(fèi)”大部分在幾分錢左右，這顯然無法滿足電網(wǎng)企業(yè)的“胃口”。根據(jù)國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》答記者問，在試點(diǎn)交易中，電網(wǎng)企業(yè)需要提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計(jì)量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本;特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示“由于分布式發(fā)電及市場化交易改變了電網(wǎng)的運(yùn)營方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個(gè)綜合結(jié)果，需要在試點(diǎn)中監(jiān)測評(píng)估并逐步厘清。一個(gè)基本的原則，在電力改革后，國家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)許收入管理，分布式發(fā)電市場化交易給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本，全部計(jì)入核定區(qū)域輸配電價(jià)的總成本予以回收”，但是這還需要一個(gè)過程，而當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)并不愿意接受分布式光伏市場化交易試點(diǎn)強(qiáng)加給他們的“義務(wù)”。

中電工程華東院系統(tǒng)規(guī)劃研究中心智慧能源室主任吳俊宏評(píng)價(jià)道，目前中國電力體制改革才剛起步，很多規(guī)則并不完善，但是對(duì)于光伏項(xiàng)目參與分布式發(fā)電交易而言，也給了光伏行業(yè)適應(yīng)電力市場的一個(gè)緩沖期，但未來能源系統(tǒng)一定不是能源品種和市場機(jī)制孤立存在的系統(tǒng)，而是不同能源種類和市場機(jī)制耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。同樣，對(duì)于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結(jié)合諸如配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等形成具有互補(bǔ)性的、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)，而這類綜合能源系統(tǒng)，才真正具備未來市場化交易的競爭力。