2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議時，習近平總書記在會議講話中明確指出：“沒有網絡安全，就沒有國家安全;沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的論斷，體現(xiàn)了信息化與現(xiàn)代化的緊密內在聯(lián)系，對于我國推進信息化建設具有重要意義。

 

一、制定國家信息化戰(zhàn)略的必要性

 

今年，全球一些主要國家或地區(qū)開始重新研究制定信息化相關的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年1月，歐盟發(fā)布了《充分發(fā)揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》報告，旨在呼吁歐洲制定戰(zhàn)略愿景以促進移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等新一輪技術的發(fā)展;2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國民共享數字化時代機遇的《數字加拿大150計劃》，用以構建更為聯(lián)通的信息社會，并以“確保互聯(lián)互通、增強安全保護、增加經濟機會、數字政府和強化新媒體內容”為五項關鍵領域;2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰(zhàn)略》，期望通過基于ICT的創(chuàng)新實現(xiàn)經濟增長，從而將日本打造成為全球最具活力的國家。可以說，世界各國普遍意識到了信息化是促進經濟與社會發(fā)展的利器。信息化本身已經不再只是一種手段，而成為社會與經濟發(fā)展的目標和途徑。

 

(一)信息化是發(fā)展現(xiàn)代經濟的神經中樞

 

信息技術能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術的發(fā)展，不僅人們的日常生活發(fā)生了改變，就連經濟、工業(yè)、行政管理等社會系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升。可以說，信息化已經成為現(xiàn)實社會與經濟可持續(xù)發(fā)展的必要基礎。

 

同時，信息化具有普及性、改進性，能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用，從而推動生產力發(fā)展，促進經濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和提高就業(yè)能力，并改善民眾生活質量。通過推出國家信息化戰(zhàn)略，能夠進一步加強信息技術的研發(fā)和應用，培育有利于提升綜合國力的新技術、新產業(yè)和新領域，以搶占未來國際競爭的制高點。

 

(二)信息化是解決社會問題的重要渠道

 

隨著互聯(lián)網的進化，各種各樣的移動設備、信息相互聯(lián)接，產生了各種形式的應用，培育了許多新型服務與新興產業(yè)，創(chuàng)造了史無前例的價值貢獻。通過信息化應用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康;讓區(qū)域經濟更加充滿活力，建成低碳社會;能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財政體系。

 

同時，信息化應用也將有助于盡快地、更好地解決當今社會所特有的問題，能夠將人才與資源合理分配給人口老齡化、環(huán)境制約等社會結構變化下的高需求領域，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

 

二、制定國家信息化戰(zhàn)略所需的出發(fā)點

 

制定國家信息化戰(zhàn)略，既要立足于促進經濟發(fā)展，又要兼顧整個社會系統(tǒng)。通過信息化建設，既要推動經濟增長與社會進步，又要確保信息安全和網絡安全。

 

(一)充分利用信息技術，構建新的社會體系

 

21世紀是人口老齡化的時代。我國已于1999年進入老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結構將出現(xiàn)較大變化。國家信息化戰(zhàn)略應該更加關注老齡化社會所帶來的社會系統(tǒng)變革。例如，應對老齡化社會，可以通過信息化應用，促進老年群體發(fā)揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應還停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰(zhàn)略要通過綜合使用信息化工具與手段，構建有效調動老齡群體能力的社會系統(tǒng)與機制。

 

新的信息化戰(zhàn)略應該立足于解決錯綜復雜的社會問題，營建宜居城市與和諧社會，需要將信息化戰(zhàn)略視為城市建設、人才培養(yǎng)、社會建設的重要環(huán)節(jié)。同時，有必要同步推進公共基礎設施建設與驗證、完善相關規(guī)章制度，改善業(yè)務與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統(tǒng)所需的人才、完善勞動就業(yè)法制等。

 

(二)培育新興產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

 

經濟社會的全球化背景之下，在錯綜復雜、相互依存的世界經濟中，為了提升國際影響力，為世界做出更多的貢獻，有必要結合自身實力，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極培育與未來國際社會發(fā)展密切相關的產業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產業(yè)。通過信息化應用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉化為未來發(fā)展的機會，保障經濟平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動人口的就業(yè)機會。

 

(三)保障網絡安全和國家安全

 

信息化正快速融入各個領域，電子政務、電子商務、工業(yè)生產、遠程教育、網絡銀行……同時，也給各個領域帶來網絡和信息安全問題。尤其近幾年來，泄密竊密危害加大，核心設備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網絡攻擊此起彼伏。因此，保障網絡安全和國家安全也應成為國家信息化戰(zhàn)略的出發(fā)點之一。

 

三、國家信息化戰(zhàn)略所應關注的落腳點

 

筆者認為，國家信息化戰(zhàn)略應該重點包括電子政務、綠色ICT、物聯(lián)網社會、信息安全、信息化人才等五個方面。

 

(一)電子政務建設應轉向云計算和大數據

 

與許多國家相比，我國電子政務的發(fā)展明顯落后。新的時代，推進電子政務建設工作的重點應該是從以往的“互聯(lián)互通、實現(xiàn)數據共享”跳轉為“統(tǒng)一化的云計算平臺、增值化的開放數據”。

 

據了解，2014年2月4日，印度政府推出名為“GI Cloud”的國家云計算計劃，以優(yōu)化政府的電子政務投資，加速數字公共服務的提供。筆者認為，這項計劃或許會開創(chuàng)國家電子政務建設的新思路，政府電子政務系統(tǒng)通過充分采用云計算應用，能夠避免重復開發(fā)，也無需再投資新的硬件或軟件系統(tǒng)。

 

通過大數據、開放數據來完善電子政務系統(tǒng)，能夠提升行政部門的工作效率、透明度，杜絕政府浪費現(xiàn)象。同時，政府部門公開的開放數據如果能夠被企業(yè)用來進行二次開發(fā)，就能夠創(chuàng)造更多的價值，帶動經濟的發(fā)展。

 

(二)通過綠色ICT解決環(huán)境與能源問題

 

氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應對氣候變化。而通過信息化的應用，能夠讓每個設備與建筑實現(xiàn)節(jié)能減排，還能夠利用網絡優(yōu)勢，實施整體范圍的環(huán)保措施。例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費可視化，引導公眾的節(jié)能減排意識;通過應用傳感技術能夠適度調整照明與空調的使用時機等。

 

另外，隨著信息化應用的發(fā)展，也必然會導致信息傳播、存儲、處理時的數據量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進環(huán)保型數據中心、采用虛擬化技術等綠色信息化戰(zhàn)略。

 

所以，綠色ICT應包含兩個層面。一是指電子設備本身的節(jié)能，即被稱為“Green Of ICT”，同時也指通過ICT技術實現(xiàn)節(jié)能，被稱為“Green By ICT”。

 

(三)通過物聯(lián)網技術營造安全、便利的社會系統(tǒng)

 

為了克服快速步入老齡化社會、自然災害威脅、城市人口過度集中等我國經濟社會發(fā)展面臨的難題，除了環(huán)境與能源技術之外，應用信息化也將產生重要的效果。例如，靈活應用信息技術，推廣應用車間/車路通信技術、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng)，能夠讓包括兒童、老年群體等在內的所有人安全、舒適、便捷的出行;通過傳感器，能夠感知并監(jiān)測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災害的預警能力，以及災害發(fā)生時應急處理的響應能力。可以說，物聯(lián)網將是未來信息化建設，實現(xiàn)智慧城市的重要領域。

 

2013年，美國的產學聯(lián)合會議“萬億傳感器峰會(TSensors Summit)”上會議提出“萬億個傳感器覆蓋地球(Trillion Sensors Universe)”計劃，旨在推動城市基礎設施和公共服務中每年使用1萬億個傳感器。可以預見，不久的將來，我們身邊將到處布滿傳感器。2013年，日本也啟動了“傳感器技術在社會公共服務中的應用開發(fā)項目”,項目內容涉及對建造使用10年以上的橋梁及道路等進行維護管理、改善農作物栽培環(huán)境、通過測量人類體征信息及時發(fā)現(xiàn)疾病等。

 

傳感器部署于城市各個角落，能夠采集大量的數據信息。由于這些數據具有時間與空間屬性，所以可以將城市現(xiàn)實活動反映到網絡虛擬空間上，進而將這些信息匯集，通過數據分析，能夠挖掘新的價值。由此，將所有城市中的現(xiàn)實事物在互聯(lián)網上聚合的概念就構成了物聯(lián)網社會。

 

(四)通過源代碼審查確保信息安全和網絡安全

 

可以說，我國對網絡信息安全的保護得到了空前的重視。筆者認為，我國網絡安全和信息化管理過程中最缺少的就是源代碼審查。

 

筆者曾經為日本開發(fā)過10多年的計算機軟件系統(tǒng)與互聯(lián)網網站。所有的項目，作為成果來提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會基于信息安全角度考慮，在安裝/上線交付使用之前，往往會對源代碼進行代碼審查工作。對比下來，我國的軟件開發(fā)過程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應用。國家信息化戰(zhàn)略中，為確保信息安全和網絡安全，應明確所有的硬件驅動、軟件應用和互聯(lián)網應用都要實施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。

 

(五)培育各個領域的信息化人才

 

實施信息化戰(zhàn)略少不了對“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級信息化人才，信息化戰(zhàn)略將形同虛設。高級信息化人才能夠引領未來10年、20年后信息化戰(zhàn)略深度發(fā)展，探尋新的信息化發(fā)展方向，推動經濟發(fā)展，帶動社會進步。目前，從各國制定國家信息化戰(zhàn)略來看，這些戰(zhàn)略中無一不提及對高級信息化人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

 

我們應該意識到，培育高級信息化人才不僅僅是為了滿足企業(yè)的需求，中央部委、地方政府、醫(yī)療機構、教育機構等公共領域也需要大量錄用深入了解信息技術的專業(yè)化人才，用以加快電子政務、醫(yī)療信息化、教育信息化建設，使公共機構的辦公效率、透明度得以提升。

 

四、國家信息化戰(zhàn)略也要與時俱進

 

筆者認為，戰(zhàn)略中首先應明確發(fā)展目標、具體規(guī)劃、執(zhí)行責任。特別是何人、何時、何地負責什么，要有一個明確的執(zhí)行工作進度表。同時，規(guī)劃及進展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對戰(zhàn)略規(guī)劃進展狀況、評價指標實現(xiàn)程度所進行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進，按照PDCA(計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學程序進行戰(zhàn)略的管理實施。

 

原因在于，構建深度融合信息技術的新型社會系統(tǒng)，至少需要5～10年時間。所以，信息化戰(zhàn)略應該作為國家的中長期建設規(guī)劃加以實施。而同時，信息技術日新月異，不斷發(fā)展。通過云計算、大數據等新技術的有效應用，甚至有可能短期內在很大程度上影響社會與經濟發(fā)展。因而，為了有效落實信息化戰(zhàn)略，還要靈活地根據技術發(fā)展的趨勢，適時調整發(fā)展規(guī)劃。

 

此外，美國與日本等發(fā)達國家都任命一個總負責人作為國家首席信息官(CIO)進行國家信息化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實。新的時代，對信息化的高度重視之下，我國是否也有必要任命國家CIO及其團隊同樣值得探討。

 

當今世界，解決經濟健康發(fā)展、老齡化社會下可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障公共安全、應對環(huán)境與能源等全球問題，都離不開信息化的應用。制定并實施促進新型社會發(fā)展的國家信息化戰(zhàn)略，尚需企業(yè)與國家管理機構相互合作，共同探討，切實推進，并需公眾的廣泛關注與支持。

 

原標題:評論：新時代需要新的國家信息化戰(zhàn)略