7月16日，國家發改委、國家能源局印發《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(發改運行〔2018〕1027號)(以下簡稱《通知》)，力推電力市場化交易。通知明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規模，加快放開發用電計劃，擴大市場主體范圍，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。

市場進一步放開，接下來將是誰的舞臺?

要點解讀

【九大內容】

1.擴大市場化的交易規模

2.讓更多類型發電企業進入市場

3.符合條件的用戶都允許進入市場

4.積極培育售電市場主體

5.完善市場主體的注冊、公示等流程制度

6.規范市場主體的交易行為

7.完善市場交易電量的價格形成機制

8.加強事中事后監管

9.加快推進市場主體信用建設

積極推進電力市場化交易，是新一輪電力改革的重要任務之一，放開發用電計劃則是推進電力市場化改革的前提條件。通知要求：

各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制，鼓勵電網企業根據供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區電力交易。

統籌發用電側放開節奏，做好供需總量平衡，進一步明確放開各類發電企業、電力用戶和售電企業進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案。

去年底中央經濟工作會議提出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。通知提出：

加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴大市場主體范圍，構建多方參與的電力市場，大幅提高市場化交易電量規模。

支持電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源發電企業開展市場化交易。

國家發改委、國家能源局這次力推電力市場化交易，對市場主體的放開力度很大。

對于發電企業

積極推進各類發電企業進入市場。9號文頒布實施后核準的煤電機組投產后一律納入市場化交易，同時推進水電、風電、太陽能發電、核電、分布式發電等進入市場。擁有燃煤自備電廠的企業，按照國家有關規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任，取得電力業務許可證，達到能效、環保要求，成為合格市場主體后，也將有資格按交易規則參與交易。

對于用電用戶

放開符合條件的用戶進入市場。符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發電企業開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易。這也是本次通知的一大亮點。

對于售電企業

積極推進售電企業參與交易，售電企業履行相關程序后，可視同大用戶與發電企業開展電力直接交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。

進入市場的發電企業、用戶和售電企業都要在交易機構注冊、公示，納入市場主體目錄，才有交易資格。市場主體選擇進入市場，3年內不可退出。

產生影響

1、市場化電量規模提升、用能成本下降

2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場化交易得以大力推進，我國逐步建立了規則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。改革在市場化、降成本等方面效果初顯。

據國家發改委新聞發布會上提供的數據，2017年全國電力市場化交易電量累計達1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右，為工商企業減少電費支出603億元。以此計算，市場化交易電量相比于一般工商業電價，平均每千瓦時約降價0.037元。

2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業電力用戶，率先全面放開發用電計劃試點，將進一步擴大交易規模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。據《中國能源報》報道，四個行業用戶發用電計劃全面放開后，預計可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，可至少節約用電成本約130億元。

2、清潔能源消納情況改善

隨著市場化放開及跨省跨區交易限制取消，疊加清潔能源配額制的抓緊落實，水電、核電、風電、光伏發電等新能源消納問題有望得到進一步解決，相關發電企業迎來利好。

專家觀點

電改相關重點課題戰略規劃研究專家俞慶表示，該政策文件的出臺很好，但能否倒逼地方推進電改，有待觀察。沒有別的配套督察和追責機制，很容易造成電改執行遲緩和走樣。

華創證券資深分析師王秀強指出，這個改革推進取決于電力市場范圍有多大，因為每年電力交易都是有計劃的。水電價格很便宜，參照三峽電站上網電價每度電在0.25元，風光交易價格落地在每度電0.3左右，燃煤電價上網每度電0.3~0.4元，工商企業使用低價的水電顯然有利可圖。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，電力市場化的口子一開，電力市場將發生重大變化。比如原先很多重工業的自備電廠向社會供電有望合法化，希望這些電廠能承擔更多的社會責任。而且過去不少地方火電價格遠高于水電，但是很多地方出于地方保護主義仍使用本地的火電，本次改革為用電大戶跨省購買低價電創造了條件。

卓爾德環境研究(北京)中心主任兼首席能源經濟師張樹偉認為，配額制與綠證設計不能研究扭曲統一電力市場建設。有關部門應該立即停止有缺陷的基于目前方法論測算的所謂各省可再生能源消納比重，而代之以有價格有市場的綠證數量來考核是否達標。

配額制體系建設的目標，應該是建立配額制交易市場，定位于交易層面、增加可再生能源收益的政策工具，與可再生能源價格政策的功能類似，而不是進一步給各個電源類型“劃成分”(類似給本地電與外送電劃成分)，加深電力統一運行市場的即有扭曲，干預電力市場經濟有效運行的目標。

建設統一電力市場是電力體制改革的關鍵任務。在其他額外與輔助性政策設計之初，必須尊重電力統一市場是更高原則的基本思路。實現兩個并列市場的協調，而不是互相扭曲，要求配額制市場交易的產品是綠證，而不是綠電。