今年初，福建電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易系統(tǒng)正式運(yùn)行。

3月1日，山東電力輔助服務(wù)市場正式啟動(dòng)。

4月1日，甘肅電力輔助服務(wù)市場正式開市。

5月4日，寧夏電力輔助服務(wù)市場正式啟動(dòng)試運(yùn)行。

……

東北區(qū)域于去年1月1日即已啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場，甚至早在2014年10月1日就已啟動(dòng)調(diào)峰市場。

去年，廣東、江蘇、山西、新疆等省份也分別印發(fā)電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)方案或者運(yùn)行(交易)規(guī)則(簡稱各地方案和規(guī)則)。

進(jìn)入2018年，電力輔助服務(wù)市場化改革在大江南北遍地開花，電力輔助服務(wù)交易在市場的呼喚聲中終于逐漸走入了人們的視野。

運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場的演進(jìn)

梳理我國的電力輔助服務(wù)管理工作，基本上是經(jīng)歷了一個(gè)從無償提供到計(jì)劃補(bǔ)償，再到市場化交易的漸進(jìn)過程。

2006年，原國家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱“43號文”，與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》并稱“兩個(gè)細(xì)則”)，這被認(rèn)為是我國對電力輔助服務(wù)工作實(shí)施管理的開始。此前，廠網(wǎng)不分、垂直一體的電力行業(yè)，并未開展輔助服務(wù)補(bǔ)償工作，因?yàn)閷Σ⒕W(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行考核和補(bǔ)償，不過是將錢從左手遞到右手而已。所以，當(dāng)時(shí)的電力輔助服務(wù)都是無償提供的。

到2002年廠網(wǎng)分開后，調(diào)度機(jī)構(gòu)和發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，各發(fā)電廠也分屬于不同的利益主體。這時(shí)候，再讓各并網(wǎng)發(fā)電廠無償提供輔助服務(wù)已經(jīng)變得不那么現(xiàn)實(shí)，而且經(jīng)過幾年的實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)很難協(xié)調(diào)各方的利益。因此，43號文提出，“按照‘補(bǔ)償成本和合理收益’的原則對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用主要來源于輔助服務(wù)考核費(fèi)用，不足(富余)部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)?rdquo;。這時(shí)就進(jìn)入了電力輔助服務(wù)的計(jì)劃補(bǔ)償時(shí)代。后來，到2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》，將跨省跨區(qū)交易電量也納入了電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。

各區(qū)域電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用情況(2017年四季度)

而隨著大量清潔可再生能源的接入電網(wǎng)，系統(tǒng)開始面臨大量的輔助服務(wù)缺口，傳統(tǒng)的計(jì)劃補(bǔ)償機(jī)制很難做到公平公正，也很難調(diào)動(dòng)起發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光問題突出。資料顯示，2015年，我國棄風(fēng)棄光總電量為386億千瓦時(shí)，棄風(fēng)棄光率為14.6%。2016年，我國棄風(fēng)棄光電量高達(dá)700億千瓦時(shí)。從發(fā)電小時(shí)數(shù)來看，2011~2016年，風(fēng)光發(fā)電小時(shí)數(shù)基本呈逐年下降之勢，風(fēng)電從2011年的1920小時(shí)下降到2016年的1742小時(shí)，光伏從2013年的1368小時(shí)下降到2015年的1133小時(shí)。

于是，時(shí)代呼喚建立更加高效的輔助服務(wù)市場化分擔(dān)共享機(jī)制。

我國最早提出建設(shè)電力輔助服務(wù)市場的是2015年3月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“9號文”)，其中提到以市場化原則“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”。

在9號文的頂層設(shè)計(jì)下，與電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)直接相關(guān)的文件密集出臺(tái)。

2015年11月，作為9號文配套文件之一的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)，要求“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制，并按照‘誰受益、誰承擔(dān)’的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易”。

全國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成(2017年四季度)

2017年11月，《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》出臺(tái)，要求“以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)工作”，并“鼓勵(lì)采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組”。

同年發(fā)布的《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》也指出：“加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計(jì)劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，形成市場化的電力電量平衡機(jī)制……”這里的“市場化電力電量平衡機(jī)制”應(yīng)該就包括電力輔助服務(wù)市場化交易機(jī)制，建設(shè)電力輔助服務(wù)市場也應(yīng)該是建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的題中應(yīng)有之義。

2018年，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)快速起步，絕大多數(shù)省份均已修訂完善了“兩個(gè)細(xì)則”，制定了相關(guān)建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則，且先后有多個(gè)省份正式啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場，還有不少省份進(jìn)入輔助服務(wù)市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行階段。至此，我國開始向電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)階段大踏步邁進(jìn)。

市場主體從發(fā)電側(cè)擴(kuò)展到用電側(cè)

除了電力輔助服務(wù)補(bǔ)償方式的演進(jìn)變化之外，我國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇也經(jīng)歷了一個(gè)從發(fā)電側(cè)單方到發(fā)用電側(cè)雙方以及獨(dú)立第三方的擴(kuò)圍過程。

全國各類機(jī)組電力輔助服務(wù)補(bǔ)償分?jǐn)傎M(fèi)用(2017年四季度)

我們都知道，開展電力輔助服務(wù)最主要的目的就是維護(hù)電力系統(tǒng)供需平衡，保持系統(tǒng)電壓、頻率穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

眾所周知，電網(wǎng)峰谷的存在主要是由供求關(guān)系的不均衡引起的。過去在化石能源發(fā)電和水電時(shí)代，發(fā)電側(cè)出力相對穩(wěn)定且容易控制，是需求側(cè)的不確定性才導(dǎo)致了供求關(guān)系的失衡，進(jìn)而導(dǎo)致了電網(wǎng)峰谷的存在。在現(xiàn)代電網(wǎng)中，風(fēng)電、光伏等清潔可再生能源大量接入，其出力的隨機(jī)性和波動(dòng)性，則在發(fā)電端也加劇了供求關(guān)系的不確定性。這樣一來，供求兩端“合力”導(dǎo)致了供求關(guān)系的更加不平衡、峰谷差越拉越大。

“我們的電網(wǎng)為電力平衡付出了將近1/3的成本。”在中國電力改革發(fā)展30人論壇前不久舉辦的一次座談會(huì)上，清華大學(xué)教授夏清道出了維護(hù)電力系統(tǒng)平衡的艱難。而要平抑這種不平衡，再單靠并網(wǎng)發(fā)電廠來提供輔助服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題了。

因此，繼2015年出臺(tái)的9號文提出“建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制”之后，2017年印發(fā)的《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》進(jìn)一步明確，2018年～2019年探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。該《方案》同時(shí)指出，“按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)”。至此，用戶甚至獨(dú)立第三方被明確納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。此后，用戶可參與電力輔助服務(wù)市場的條款，被各地方案和規(guī)則紛紛納入其中，用戶成為真正的輔助服務(wù)市場主體。

全國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用來源(2017年四季度)

市場化建設(shè)從起步走向縱深

電力輔助服務(wù)管理工作關(guān)系到很多環(huán)節(jié)，涉及到發(fā)電側(cè)、用電側(cè)和電網(wǎng)端的技術(shù)發(fā)展水平，關(guān)系到電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)以及電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，也關(guān)系到整個(gè)電力行業(yè)的市場化水平，尤其是電力輔助服務(wù)交易又屬于電力交易，與電量交易相比，更講究實(shí)時(shí)性，因此說，電力輔助服務(wù)交易先天屬于現(xiàn)貨交易。種種因素疊加，讓電力輔助服務(wù)市場建設(shè)變得尤其艱難，過程也尤其漫長。“總體來講，我國輔助服務(wù)市場發(fā)展相對緩慢。”中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長俞振華在接受媒體采訪時(shí)這樣表示。

2017年11月，《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》要求，“實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍。部分地區(qū)自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)則條款，并切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)運(yùn)行中”。

我們知道，43號文是在2006年印發(fā)的，也就是說，11年前規(guī)定的一些輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目到11年后竟然還未得到落實(shí)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了電力輔助服務(wù)市場化改革的復(fù)雜程度，同時(shí)也決定了電力輔助服務(wù)市場化改革不能一刀切，須因地制宜。

其實(shí)，電力輔助服務(wù)市場化改革與其他電力體制專項(xiàng)改革在方向和路徑上并無二致，也是本著試點(diǎn)探索的原則逐步推進(jìn)。各地在把握市場化基本方向的基礎(chǔ)上，在交易品種、市場主體、交易方式等體現(xiàn)市場化程度的具體方面又各有不同的特點(diǎn)。

根據(jù)各地方案和規(guī)則來看，在市場主體選擇方面，各地在發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上，大部分都考慮并納入了用戶和獨(dú)立第三方。福建和山西還納入了售電企業(yè)。華北和山東暫未納入電力用戶。而廣東和湖南因分別先行開展調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易和抽水蓄能輔助服務(wù)專項(xiàng)市場交易，也暫未考慮電力用戶，但廣東納入了獨(dú)立第三方。

同時(shí)，火電機(jī)組以其裝機(jī)容量占比大、一次能源經(jīng)濟(jì)性好、能源轉(zhuǎn)化過程的精準(zhǔn)可控和穩(wěn)定，決定了其成為調(diào)峰機(jī)組的不二選擇。在電力產(chǎn)能過剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下滑、煤價(jià)高企的背景下，積極提供電力輔助服務(wù)成為火電尤其是煤電企業(yè)扭虧的重要抓手。這就是電力市場的“神奇”之處，有時(shí)候你越是少干活，得到的報(bào)酬反而越多。而出力超過有償輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的火電、核電和風(fēng)光等可再生能源發(fā)電，則是輔助服務(wù)費(fèi)用的主要分?jǐn)倢ο蟆？紤]到光伏占比微乎其微，東北地區(qū)只有風(fēng)電參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

在交易品種方面，除廣東和湖南外，各地在市場初期均是圍繞調(diào)峰和調(diào)頻開展交易，然后向無功、備用和黑啟動(dòng)方向擴(kuò)展。

在交易組織和交易方式方面，華北調(diào)頻輔助服務(wù)市場以省網(wǎng)(控制區(qū))為單位開展，報(bào)價(jià)周期根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際調(diào)頻需求容量的變化確定，采用集中競價(jià)、統(tǒng)一出清、邊際價(jià)格定價(jià)的方式開展;華北地區(qū)省網(wǎng)調(diào)峰市場采用日前集中競價(jià)、日內(nèi)統(tǒng)一出清的日內(nèi)市場方式開展。山西省調(diào)頻輔助服務(wù)市場采用集中競價(jià)、邊際出清、統(tǒng)一價(jià)格的方式組織;深度調(diào)峰交易采用雙向報(bào)價(jià)、集中競爭、滾動(dòng)出清、統(tǒng)一價(jià)格結(jié)算的方式。山東調(diào)頻調(diào)峰輔助服務(wù)市場為日前集中競價(jià)，日內(nèi)按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、按需調(diào)用”原則調(diào)用的方式組織。湖南抽水蓄能輔助服務(wù)專項(xiàng)市場采用雙邊協(xié)商交易和要約招標(biāo)兩種方式進(jìn)行交易。

但是，仔細(xì)觀察一下各地方案和細(xì)則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所說的電力輔助服務(wù)市場還不能稱之為真正的市場。各地現(xiàn)行的輔助服務(wù)市場中，一般都是采取賣方報(bào)價(jià)、競價(jià)，調(diào)度方根據(jù)價(jià)格由低到高依次調(diào)用，最后將費(fèi)用平均分?jǐn)偨o納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇的其他發(fā)電商和用戶。這顯然不如多買多賣的市場來得更高效、更公平合理。況且，并非交易主體的調(diào)度方卻擁有對服務(wù)提供者的選擇權(quán)，而最應(yīng)該擁有選擇權(quán)的輔助服務(wù)費(fèi)用支付方卻只能被動(dòng)分?jǐn)偂＿@里面或多或少還存在非市場的影子，還明顯算不上最理想的市場。

其實(shí)，就大部分輔助服務(wù)交易品種來說，完全可以借鑒配額制，比如在電網(wǎng)低谷時(shí)段，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷計(jì)算出所有納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范圍內(nèi)機(jī)組的平均降出力比例，作為相關(guān)機(jī)組的輔助服務(wù)配額，逾期完不成配額的機(jī)組就會(huì)被考核。一些具備條件的機(jī)組或者說靈活性較好的機(jī)組在完成自身配額指標(biāo)的同時(shí)，可以進(jìn)一步報(bào)價(jià)出讓自身的降出力指標(biāo)(直至停機(jī)備用)，而那些沒有降出力意愿的機(jī)組可以根據(jù)市場情況報(bào)價(jià)購買這些指標(biāo)，來沖抵自身承擔(dān)的輔助服務(wù)配額。同樣，電儲(chǔ)能和可中斷負(fù)荷、第三方等也可以參與市場報(bào)價(jià)，向那些沒有降出力意愿的機(jī)組出售輔助服務(wù)。在電網(wǎng)高峰時(shí)段也同樣如此，只不過這時(shí)候需要的是用戶的降負(fù)荷服務(wù)并承擔(dān)降負(fù)荷配額，用戶除了自己消化這些配額外，還可以向發(fā)電廠、其他用戶、可中斷負(fù)荷和電儲(chǔ)能、第三方等購買服務(wù)來沖抵配額。這樣就形成了一個(gè)以配額為基礎(chǔ)催生出的多買多賣的交易市場，也更容易與未來的現(xiàn)貨市場接軌。

電能從萬眾期待中走向前臺(tái)

電儲(chǔ)能之于電力行業(yè)的重要意義無需贅述。近年來，尤其是隨著大量清潔可再生能源不斷接入電網(wǎng)，業(yè)內(nèi)關(guān)于推動(dòng)電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、給電儲(chǔ)能以市場主體“名分”的呼聲一浪高過一浪，同樣的聲音甚至無數(shù)次出現(xiàn)在多年來全國兩會(huì)代表委員的議案和提案中。

業(yè)界已經(jīng)注意到，此次電力輔助服務(wù)市場化改革的大力度推進(jìn)，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》明確，“按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)”。轉(zhuǎn)眼間，電儲(chǔ)能就出現(xiàn)在了各地方案和規(guī)則中，東北、福建、山西、甘肅、寧夏、湖南等地的方案和規(guī)則中，均不約而同地出現(xiàn)了電儲(chǔ)能設(shè)施可以作為市場主體提供電力輔助服務(wù)的描述。比如，東北方案和規(guī)則明確，滿足一定條件的電儲(chǔ)能設(shè)施可以參加發(fā)電側(cè)調(diào)峰輔助服務(wù)市場;甘肅規(guī)則明確，電儲(chǔ)能既可在電源側(cè)也可在負(fù)荷側(cè)，或以獨(dú)立市場主體為電網(wǎng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。

比較各地方案和規(guī)則可以發(fā)現(xiàn)，給電儲(chǔ)能市場地位最高的省份當(dāng)屬福建了。福建規(guī)則明確，“在低谷時(shí)段啟動(dòng)電儲(chǔ)能調(diào)峰交易”，并進(jìn)一步指出，“在電廠計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，可與機(jī)組聯(lián)合參與調(diào)頻調(diào)峰，或作為獨(dú)立主體參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易。在用戶側(cè)建設(shè)的電儲(chǔ)能設(shè)施作為用戶的儲(chǔ)能放電設(shè)備，既可自用也可參與調(diào)峰市場交易。獨(dú)立電儲(chǔ)能作為電力市場主體參與電儲(chǔ)能調(diào)峰交易，其充放電狀態(tài)接受電力調(diào)度統(tǒng)一調(diào)度指揮，獨(dú)立電儲(chǔ)能設(shè)施可以作為分布式電源就近向電網(wǎng)出售電量”。

“獨(dú)立電儲(chǔ)能設(shè)施可以作為分布式電源就近向電網(wǎng)出售電量。”作為一份電力輔助服務(wù)市場交易運(yùn)營規(guī)則，福建規(guī)則甚至完全超出了輔助服務(wù)的范疇，其在明確獨(dú)立電儲(chǔ)能設(shè)施的電力輔助服務(wù)市場主體地位的同時(shí)，也明確了其在電力和電量市場中的主體地位。這樣一來，電儲(chǔ)能設(shè)施終于可以堂堂正正地出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐?a href="http://m.zuoguai.cn/news/haiwaidianli/" target="_blank" class="keylink">電力市場交易中了，這也為電儲(chǔ)能在其他省份取得突破打開了政策缺口。