“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”。但煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。

近年來，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競價交易機(jī)制倒逼的背景下，圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個主要矛盾，國家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn)，多措并舉，取得了初步成效，如電源投資連年下降、裝機(jī)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、“量價齊跌”局面有所好轉(zhuǎn)、業(yè)績下滑好于預(yù)期。但畢竟推進(jìn)時間不長，改革還在路上，仍然存在一些困難與問題，需要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革。

社會共識問題

目前，社會上對電力市場過剩的性質(zhì)、程度以及未來走勢，存在不同觀點(diǎn)、不同預(yù)判;對煤電的市場定位、合理的利用小時，以及與新能源的關(guān)系有不同的爭論;對如何通過行政或市場手段防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，減少對發(fā)電企業(yè)的影響與震蕩有不同的議論;對如何深化供給側(cè)改革、改善宏觀調(diào)控協(xié)同機(jī)制、制定配套政策也有不同的意見、建議。特別對淘汰煤電落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，以及如何實(shí)現(xiàn)煤電與清潔能源的協(xié)調(diào)運(yùn)行，不同投資主體由于認(rèn)識上的差異、自身利益的不同，采取的措施、力度也不同。這些問題由于沒有完全達(dá)成共識，將會影響發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)的力度與效果。

舉例來說，業(yè)內(nèi)外對“十三五”全社會用電量增長的預(yù)測，就有三種判斷：(1)樂觀派。一些電力研究機(jī)構(gòu)或協(xié)會用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作比較，并沿用我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)作預(yù)測，預(yù)計全社會用電量年均增速7.3%-8.4%。(2)悲觀派。根據(jù)我國全社會用電量增長“十五”以來連下三個臺階(13%;11.1%;5.7%)以及2015年只增長0.5%的實(shí)際，結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長L型走勢，單位GDP能耗不斷下降，判斷“十三五”電力需求增速將低至3.6-4.8%，供需矛盾將成為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(3)新生派。隨著2016、2017年我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)以及全社會用電量的恢復(fù)性增長，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、電能替代、新能源車普及這“三駕馬車”將驅(qū)動用電量增長，6%左右是目前最新的判斷。

我個人認(rèn)為，我國未來用電量的增長將明顯好于以前的預(yù)期，超過6%的可能性較大，但要恢復(fù)到“十五”、“十一五”13%、11.1%的高增長，這種概率也不大。而且，西南、“三北”區(qū)域仍然存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，全國電力產(chǎn)能普遍過剩、局部地區(qū)絕對過剩仍將維持較長時期，全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險增加，應(yīng)該是不爭的事實(shí)。近年來，五大發(fā)電集團(tuán)已關(guān)注到了電力過剩的危機(jī)與沖擊，改變過去單純擴(kuò)張型戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、價值思維，占全國裝機(jī)容量的比重連續(xù)7年下降，從2010年49%下降到2017年41%，降低了8個百分點(diǎn)。遺憾的是讓渡的發(fā)展空間被其他投資主體所擠占，一些社會資本、煤炭集團(tuán)、地方能投公司、新興市場主體不顧國家的風(fēng)險預(yù)警以及電力行業(yè)的整體利益，仍在盲目擴(kuò)張，占全國裝機(jī)容量的比重從2010年51%上升到2017年59%。截止2016年底，全國燃煤自備電廠裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，年均增長15.7%，比統(tǒng)配煤機(jī)增速高10個百分點(diǎn)。特別在山東、新疆等一些地區(qū)，燃煤自備電廠發(fā)展失控，問題突出。時至今日，全國電力供需失衡的問題并沒有根本解決。

電力供需平衡問題

衡量電力供需平衡的一個重要指標(biāo)是發(fā)電平均利用小時。2008年，爆發(fā)國際金融危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)急劇下滑，我國電力供需出現(xiàn)了總體平衡，發(fā)電平均利用小時“破五”，由2007年的5020小時降到2008年的4648小時。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求。2015年發(fā)電平均利用小時“破四”，僅為3988小時，為1974年以來最低水平?；痣娫O(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降到45%左右，大量機(jī)組停備;西南、西北、東北區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。新疆電力嚴(yán)重過剩，2016年6月棄風(fēng)率達(dá)43.9%，棄光率31.8%，均創(chuàng)歷史新高;年底裝機(jī)達(dá)8109萬千瓦，而最大負(fù)荷只有2805萬千瓦，只占34.6%。為此，7省市不得不出手受電施救。四川火電“離不開、活不了”，不斷為水電、新能源讓路，利用小時大幅下降，虧損增加，前景迷茫?；痣?011年4526小時;2015年2688小時;2016年2121小時，虧損面達(dá)100%。云南火電的情況，也有過之而無不及，深陷生存危機(jī)。

從全國的情況分析，2017年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)17.8億千瓦，比2002年底凈增14.3億千瓦，年均增長11%，高過同期GDP、全社會用電量的增長。其中：2016、2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量1.34、1.21億千瓦，分別增長8.2%、7.7%，分別高于同期用電量5%、6.6%的增長，導(dǎo)致2016年、2017年的發(fā)電利用小時分別下降191小時、11小時。繼前些年出現(xiàn)一波風(fēng)電“瘋長”現(xiàn)象后，2017年再次掀起光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。因受“630、930”搶裝、光伏扶貧政策推動、對分布式光伏電價下調(diào)的預(yù)期，光伏新增裝機(jī)5338萬千瓦，陡升68.3%，累計裝機(jī)13025萬千瓦，提前三年超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。今年，國家突然頒布“531”新政——縮量、降價、減補(bǔ)，光伏行業(yè)被踩了“急剎車”，引起股市波動、社會熱議、業(yè)內(nèi)焦慮。如果不控制裝機(jī)的任性發(fā)展，電力供應(yīng)總體富余仍將持續(xù)。即使全社會用電量出現(xiàn)較快增長，今后能否從根本上解決清潔能源“三棄”問題，煤電守住“4200”小時、恢復(fù)到“4800”小時的合理水平還有待進(jìn)一步觀察。

此外，煤電裝機(jī)總量過大(9.8億千瓦)、電煤占煤炭消費(fèi)比重偏低(50%，世界平均水平78%)、電能占終端能源消費(fèi)比重不高(26%左右)等問題依然存在。

供給側(cè)改革協(xié)調(diào)問題

近年來，我國推出的供給側(cè)改革，涉及淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭、煤電、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，盡管取得明顯成效，提高了供給質(zhì)量與效率，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮，再加簡單運(yùn)用行政手段，市場瞬息萬變，也出現(xiàn)了始料不及的問題。如化解煤炭過剩產(chǎn)能就存在過猶不及、救起煤炭、傷及電力的問題。

五年來，共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，煤礦數(shù)量減少3800處。其中：2016年目標(biāo)壓減2.5億噸，實(shí)際完成2.9億噸;2017年壓減目標(biāo)1.5億噸以上，到10月就超額完成。而同期由于宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，煤炭需求止跌回升。2016年需求增長0.5%，但煤炭產(chǎn)量因?yàn)橄蕻a(chǎn)、去產(chǎn)能，僅為33.6億噸，下降了9.4%，導(dǎo)致市場供不應(yīng)求，煤價大幅度反彈;2017年盡管產(chǎn)量有所釋放，增加到35.2億噸，但煤炭需求放大，煤價高位震蕩，呈“廠”型走勢。在貴州、東北等地煤炭供需矛盾嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)煤炭“告急”，當(dāng)?shù)卣坏貌怀雠_限運(yùn)出省的措施。煤價的再度高企以及市場的緊平衡，對發(fā)電行業(yè)的直接影響是缺煤發(fā)電、燃料成本大增，導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營業(yè)績冰火兩重天。2017年，全國煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2959億元，同比增長291%;火電企業(yè)電煤采購成本比上年增加超過2000億元，虧損面高達(dá)60%。

2018年煤炭繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸左右，能否打破供求“緊平衡”、煤價有所回落，火電企業(yè)邊際利潤能否全面轉(zhuǎn)正，很難確定。因此，化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，減少直接的行政干預(yù)，堅持用市場化法治化手段，實(shí)現(xiàn)煤、電產(chǎn)需對接，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，避免副作用，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

降低用能成本的策略問題

近年來，國家為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對國際競爭，高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。電力行業(yè)從國家增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)競爭力大局和自身長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“降電價”上主動作為，通過折價讓利，促進(jìn)了下游工商用戶用電量的增長以及利潤水平的增長。據(jù)報道，2016—2017年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元。降低企業(yè)用能成本超過3200億元。2017年全國工業(yè)企業(yè)利潤增長21%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的大好局面;全社會用電量也出現(xiàn)了6.6%的恢復(fù)性增長，今年1-4月更是高達(dá)9.3%的增長，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

但是，降低電價，發(fā)電行業(yè)利潤畢竟受到了直接的影響，再加煤價的沖擊，煤電聯(lián)動的落空，2017年發(fā)電業(yè)績再現(xiàn)困難時期的盈利格局，盈利水平“不理想”、“不正常”、“不合理”，出現(xiàn)了火電虧損、負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、可持續(xù)發(fā)展難以為繼的格局。2017年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤420億元，比2016年636億元下降34%，比2015年1098億元狂降62%，與4.2萬億資產(chǎn)規(guī)模極不匹配，又進(jìn)入一個經(jīng)營困難時期。目前，發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電價政府、市場雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無可降”的起步，與新電改9號文提到的“交易公平、電價合理”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動也變成了“鏡中花、水中月”，已嚴(yán)重危及發(fā)電企業(yè)的生存與保供。

目前，全國平均銷售電價每千瓦時0.65元，其中：居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。根據(jù)國際能源署發(fā)布的資料，我國居民電價在31個國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞;工業(yè)電價居于第16位，處于中間位置;電價總體處于國際中等偏下水平，與美國接近，但是工業(yè)電價高出美國35-50%。我國工商業(yè)電價由上網(wǎng)電價、輸配電價、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成。一個國家電價的高低很大因素是由資源稟賦來決定的，且在發(fā)達(dá)國家，一般工商業(yè)電價均大幅低于居民電價。在我國，除了煤價上漲因素外，主要是交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價，基金附加和稅金也加重了工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)。容量電費(fèi)和分時電價的執(zhí)行偏差以及輸配電價、輸配電損耗也是影響因素。

因此，降低企業(yè)用能成本，我們有哪些方法、途徑可供選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價形成機(jī)制?嚴(yán)重偏低的居民電價、農(nóng)業(yè)電價是否永遠(yuǎn)保持不變?降低用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡?電價漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)?可見，一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求，另一方面更需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價高的原因?qū)ΠY下藥，才能防止工商業(yè)電價階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制，最終建立市場定價機(jī)制。

五大任務(wù)的難點(diǎn)問題

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是，煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，“十三五”初期全國納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，如任其發(fā)展，2020年煤機(jī)達(dá)到13億千瓦，煤機(jī)利用小時會跌至3500小時。截至2017年底，全國煤電裝機(jī)已達(dá)9.8億千瓦。為實(shí)現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)，全國必須停建、緩建煤電1.5億千瓦。但簡單“一刀切”，勢必會影響投資、設(shè)計、承建、監(jiān)理和制造等發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益，極有可能帶來安全隱患、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險。“十三五”要求淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，也難度不小。目前30萬千瓦以下小火電機(jī)組約1.1億千瓦，其中：7000萬千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠(yuǎn)區(qū)域、計提減值準(zhǔn)備難等問題。此外，整肅規(guī)模超過1億千瓦的燃煤自備電廠，由于涉及民營資本和既得利益，挑戰(zhàn)巨大。目前，煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營形勢，更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織，急需國家出臺配套政策。

發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負(fù)債，也難度極大。多年來，發(fā)電行業(yè)負(fù)債率一直處于高位運(yùn)行，大量財務(wù)費(fèi)用侵蝕著為數(shù)不多的利潤，降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率，2008年最高時達(dá)85%，2017年雖有下降，仍超過80%，而央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為65%上下，國際電力集團(tuán)基本都在70-75%。一個發(fā)電集團(tuán)每年光財務(wù)費(fèi)用就達(dá)200多億元。在目前業(yè)績下滑的形勢下，要“降負(fù)債”絕非易事，必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出新舉措。關(guān)鍵要嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度，在瘦身健體、降本增效、提高盈利能力上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、企業(yè)重組、股東注資、財政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。

當(dāng)然，“補(bǔ)短板”、“降成本”是兩項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律。“去庫存”關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲能技術(shù)。

總之，面對目前復(fù)雜多變的營商環(huán)境以及業(yè)績下滑、負(fù)債高企的困難局面，新時代發(fā)電企業(yè)要想走出低谷、共奔小康，各方主體必須凝聚共識，堅持問題導(dǎo)向，趨利避害，多措并舉，深化供給側(cè)改革，謀求高質(zhì)量發(fā)展。