一直以來(lái)，計(jì)劃電量、目錄電價(jià)等“繩索”束縛著電力市場(chǎng)化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動(dòng)。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。

恰如堅(jiān)冰炸裂，電力市場(chǎng)的春潮已經(jīng)通過(guò)窄小的縫隙涌出冰面!

據(jù)媒體報(bào)道，7月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布通知，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，并出臺(tái)了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》。

而最?yuàn)Z人“眼球”的是，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶，率先進(jìn)行全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)。僅此一條，足以用時(shí)下流行的網(wǎng)絡(luò)熱詞形容——亮瞎眼晴。否則，實(shí)難尋得更加合適的詞匯。

就文件本身而言，亮點(diǎn)紛呈，新意頗多。比如，重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼;鼓勵(lì)參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量，并可通過(guò)協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。力度之大，前所未有。

其中，部分行業(yè)電力用戶全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃可謂點(diǎn)睛之筆。眾所周知，上一輪以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電力體制改革之所以無(wú)疾而終，就是因?yàn)楸环Q之為“核心”的電價(jià)鐵板難以撼動(dòng)使然，由此也引發(fā)了一系列問(wèn)題和矛盾。

無(wú)疑，煤電價(jià)格之爭(zhēng)肯定是電力人揮之不去的心結(jié)。一方面，當(dāng)初電力供應(yīng)偏緊的客觀形勢(shì)，以及電改釋放的動(dòng)力和激情，使得燃煤發(fā)電項(xiàng)目井噴式上馬，電煤供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘。另一方面，電價(jià)任爾東西南風(fēng)，我自巋然不動(dòng)。所謂的市場(chǎng)煤、計(jì)劃電之爭(zhēng)由此產(chǎn)生，而且，這一懟便是十年，時(shí)至今日仍然難言完全化解。

其間，有關(guān)部門推出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但是，人為因素大于市場(chǎng)因素，最終不了了之。究其原因，實(shí)為“看得見(jiàn)的手”用錯(cuò)了地方，“看不見(jiàn)的手”難以發(fā)力。

此次文件規(guī)定，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

跳出文件本身來(lái)分析，或許更能聽(tīng)出弦外之音。以宏觀的視角視之，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。此為外力推動(dòng)。而避免重蹈覆轍、破除電改路上的“攔路虎”則是新一輪改革的內(nèi)在需求。

表面上看，試點(diǎn)企業(yè)撿了便宜、得到好處。實(shí)質(zhì)則是價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制已被悄然激活，由市場(chǎng)決定電價(jià)的定價(jià)方式正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

果真如此，電價(jià)將隨電煤價(jià)格的漲落而舞動(dòng)起伏，同樣，市場(chǎng)的稀缺程度也將作用于電煤的價(jià)格。煤電價(jià)格之爭(zhēng)或?qū)⒆兂梢黄蛄愕狞S葉，飄落在人們記憶的深處，再也不會(huì)死灰復(fù)燃。

然而，一枚硬幣總是有兩面。在享受市場(chǎng)帶來(lái)紅利的同時(shí)，企業(yè)用戶也有可能要承受因市場(chǎng)變動(dòng)而高企的電價(jià)。

俗語(yǔ)云，良好的開(kāi)端是成功的一半。一直以來(lái)，計(jì)劃電量、目錄電價(jià)等“繩索”束縛著電力市場(chǎng)化改革，讓其始終帶著鐐銬跳舞，難免左右為難，身陷被動(dòng)。盡管此番只是部分松綁，但還是讓人們看到了希望，其意義不言而喻。

不過(guò)，在實(shí)行過(guò)程中必須警惕：由于多年來(lái)很多地方職能部門已經(jīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段產(chǎn)生路徑依賴，因而，很有可能會(huì)不自覺(jué)地進(jìn)行人為干預(yù)。

同時(shí)，部分市場(chǎng)主體由于經(jīng)年循規(guī)蹈矩，不越雷池，開(kāi)放市場(chǎng)后，或許會(huì)產(chǎn)生不適。

總之，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。要避免改革新舉虎頭蛇尾，就必須要進(jìn)行政策引導(dǎo)、全方位科學(xué)監(jiān)管，以防止節(jié)外生枝，半途而廢。

也就是說(shuō)，要用到位的“有形之手”管住越位的“有形之手”，最終握手言和，讓各類主體“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”，在更加自由的電力市場(chǎng)中健康發(fā)育、茁壯成長(zhǎng)。

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年08期，作者系本刊總編/社長(zhǎng)。