新一輪電力體制改革推進(jìn)三年有余，市場化交易比重大幅提高、電力市場建設(shè)加快推進(jìn)。為確保電力交易服務(wù)的規(guī)范公開透明，國家能源主管部門再度發(fā)文強(qiáng)調(diào)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立身份，并給出了電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造的時間表。

9月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號)提出，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

上述《通知》還要求，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立工作。

設(shè)立專門的電力交易機(jī)構(gòu)，是上世紀(jì)80年代以來全球范圍內(nèi)所有電力市場化改革的典型舉措。要實現(xiàn)發(fā)用電各方自主交易和電價由市場決定，重要的是要有一個專門的交易場所和平臺，為此需要建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。一個公開透明、功能完善、規(guī)范運(yùn)行的電力交易平臺，將在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用。

根據(jù)本輪電改“放開兩頭、管住中間”的思路，電改配套文件之一《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》明確了組建“相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)”的任務(wù)。改革之前，國內(nèi)的電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，這種一體化設(shè)置在市場化改革啟動后廣為詬病。持反對意見者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)可能借助信息不對稱優(yōu)勢和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，影響電力市場交易的公平和公正。但要令一個原本的“內(nèi)設(shè)部門”成為向所有市場主體無歧視開放的獨(dú)立機(jī)構(gòu)并不容易，何為“相對獨(dú)立”、交易機(jī)構(gòu)如何“相對獨(dú)立”以及如何建立一套監(jiān)督管理體系來確保其獨(dú)立，是電改過程中爭議較大的議題之一。

一個典型的樣本是山西，山西建立電力交易中心的經(jīng)歷一波三折：在最初國家發(fā)改委批復(fù)的方案中明確“成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司”，但后來的工商資料顯示，山西電力交易中心仍為電網(wǎng)系獨(dú)資。此舉曾引發(fā)輿論非議、走勢備受各界關(guān)注。后因中改辦督察組赴山西督察電力體制改革，交易機(jī)構(gòu)股份制方才破局，最終成立的電力交易中心由國網(wǎng)山西省電力公司持股70%，大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、晉能、太鋼等6家中央駐晉發(fā)電集團(tuán)、省內(nèi)發(fā)電集團(tuán)和電力用戶各持股5%。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2017年年底，全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。其中，京廣兩大電力交易中心分別依托國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司建立，前者為國網(wǎng)全資子公司，后者由南網(wǎng)持股66.7%，貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司等各方參股。目前，只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。

前述《通知》同時提出充分發(fā)揮市場管理委員會作用：市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。

市場管理委員會在交易機(jī)構(gòu)中扮演非常重要的角色，類似于一家公司的董事會，但在此前已下發(fā)文件中，對市場管理委員會的定位低于市場預(yù)期。此舉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場管理委員會的職能，交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系有望逐漸完善。但無論是電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造還是市場管理委員會的完善健全，都意味著交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部的博弈將進(jìn)一步升級，在電力市場建設(shè)的初期階段，作為平臺協(xié)調(diào)各方訴求的難度加大。