新一輪電力體制改革推進(jìn)三年有余，市場(chǎng)化交易比重大幅提高、電力市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。為確保電力交易服務(wù)的規(guī)范公開透明，國(guó)家能源主管部門再度發(fā)文強(qiáng)調(diào)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立身份，并給出了電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造的時(shí)間表。

9月4日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào))提出，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來(lái)自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

上述《通知》還要求，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對(duì)北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場(chǎng)主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。

設(shè)立專門的電力交易機(jī)構(gòu)，是上世紀(jì)80年代以來(lái)全球范圍內(nèi)所有電力市場(chǎng)化改革的典型舉措。要實(shí)現(xiàn)發(fā)用電各方自主交易和電價(jià)由市場(chǎng)決定，重要的是要有一個(gè)專門的交易場(chǎng)所和平臺(tái)，為此需要建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。一個(gè)公開透明、功能完善、規(guī)范運(yùn)行的電力交易平臺(tái)，將在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用。

根據(jù)本輪電改“放開兩頭、管住中間”的思路，電改配套文件之一《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確了組建“相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)”的任務(wù)。改革之前，國(guó)內(nèi)的電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，這種一體化設(shè)置在市場(chǎng)化改革啟動(dòng)后廣為詬病。持反對(duì)意見者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)可能借助信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，影響電力市場(chǎng)交易的公平和公正。但要令一個(gè)原本的“內(nèi)設(shè)部門”成為向所有市場(chǎng)主體無(wú)歧視開放的獨(dú)立機(jī)構(gòu)并不容易，何為“相對(duì)獨(dú)立”、交易機(jī)構(gòu)如何“相對(duì)獨(dú)立”以及如何建立一套監(jiān)督管理體系來(lái)確保其獨(dú)立，是電改過程中爭(zhēng)議較大的議題之一。

一個(gè)典型的樣本是山西，山西建立電力交易中心的經(jīng)歷一波三折：在最初國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的方案中明確“成立由國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司”，但后來(lái)的工商資料顯示，山西電力交易中心仍為電網(wǎng)系獨(dú)資。此舉曾引發(fā)輿論非議、走勢(shì)備受各界關(guān)注。后因中改辦督察組赴山西督察電力體制改革，交易機(jī)構(gòu)股份制方才破局，最終成立的電力交易中心由國(guó)網(wǎng)山西省電力公司持股70%，大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、晉能、太鋼等6家中央駐晉發(fā)電集團(tuán)、省內(nèi)發(fā)電集團(tuán)和電力用戶各持股5%。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。其中，京廣兩大電力交易中心分別依托國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司建立，前者為國(guó)網(wǎng)全資子公司，后者由南網(wǎng)持股66.7%，貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣東省粵電集團(tuán)有限公司等各方參股。目前，只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。

前述《通知》同時(shí)提出充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用：市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。已成立市場(chǎng)管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

市場(chǎng)管理委員會(huì)在交易機(jī)構(gòu)中扮演非常重要的角色，類似于一家公司的董事會(huì)，但在此前已下發(fā)文件中，對(duì)市場(chǎng)管理委員會(huì)的定位低于市場(chǎng)預(yù)期。此舉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)管理委員會(huì)的職能，交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系有望逐漸完善。但無(wú)論是電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造還是市場(chǎng)管理委員會(huì)的完善健全，都意味著交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部的博弈將進(jìn)一步升級(jí)，在電力市場(chǎng)建設(shè)的初期階段，作為平臺(tái)協(xié)調(diào)各方訴求的難度加大。