中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制40年改革成效卓著，而中國(guó)的電力改革則復(fù)雜、漫長(zhǎng)，且充滿了爭(zhēng)論，中國(guó)的電力改革并非以2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件出臺(tái)、國(guó)電公司退出歷史舞臺(tái)為開(kāi)端，而應(yīng)從1997年國(guó)電公司成立開(kāi)始算起，如今已歷經(jīng)21年之久。

從1988年之前國(guó)家電力建設(shè)由電力部或者水利水電部承辦，到我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革組建電力行業(yè)公司、探索政企分開(kāi)和市場(chǎng)化管理體制改革，再到1997年國(guó)電公司正式成立與電力部雙軌運(yùn)行，電力改革的關(guān)鍵在于尊重國(guó)情和電力產(chǎn)業(yè)的自然規(guī)律，遵循增量改革理念，特別是從發(fā)電側(cè)、售電側(cè)入手推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。未來(lái)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的必由之路，為發(fā)展找準(zhǔn)定位、明確方向、推動(dòng)實(shí)踐，就要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前的形勢(shì)，尤其是把握能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的新趨勢(shì)，把握電力體制改革的新內(nèi)涵，把握國(guó)企與國(guó)資改革的新形勢(shì)。

一能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全面轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，中國(guó)的用電消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了中速增長(zhǎng)新階段。妥善化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電力發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)面臨的重大課題。早在2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首次提出了能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了綠色發(fā)展主基調(diào)，加快了我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

1新能源多源互補(bǔ)，促成新型綜合能源供應(yīng)商

能源革命是現(xiàn)代智能電力系統(tǒng)的建設(shè)綱領(lǐng)，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略引導(dǎo)我國(guó)進(jìn)入能源生產(chǎn)和供給的新時(shí)代。在能源生產(chǎn)方面，新能源比重逐漸增大，清潔能源的重要性進(jìn)一步凸顯，單一能源壟斷逐漸被多種能源生產(chǎn)所替代。在能源供給方面，包括煤、油、氣、核、新能源在內(nèi)的多元化供應(yīng)體系逐步形成，集中式遠(yuǎn)距離能源供給開(kāi)始逐步結(jié)合分布式能源，能源就近消納將逐漸成為發(fā)展方向。

相對(duì)于傳統(tǒng)集中式供能方式而言，分布式能源供應(yīng)采用小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式布置在用戶附近，獨(dú)立輸入電、熱、冷能源供應(yīng)系統(tǒng)。燃?xì)饫錈犭娙?lián)供應(yīng)系統(tǒng)以燃?xì)鉃橐淮文茉从糜诎l(fā)電，并利用發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進(jìn)行制冷或供熱，通過(guò)對(duì)燃?xì)獾奶菁?jí)利用向用戶輸出電能、熱(冷)的分布式能源供應(yīng)。消耗同樣單位的燃?xì)馔ㄟ^(guò)分布式能源系統(tǒng)制造的熱量是普通處理方式(鍋爐等)的3倍。同時(shí)，多元供應(yīng)還體現(xiàn)了智慧能源理念，除了多種能源的集合，還將傳統(tǒng)電網(wǎng)、屋頂光伏、地緣熱泵和分布式能源“三聯(lián)供”系統(tǒng)等多種形式的能源供給形成耦合，大幅度提高能源效率。可以說(shuō)，系統(tǒng)集成能力正成為能源企業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

除了橫向上的多源互補(bǔ)，縱向服務(wù)上“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)協(xié)同”的新型能源產(chǎn)業(yè)鏈也初見(jiàn)雛形。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為能源生產(chǎn)與綜合能源服務(wù)的融合提供了無(wú)限可能，傳統(tǒng)電力企業(yè)的管理與盈利模式正在受到挑戰(zhàn)，電網(wǎng)公司必須充分發(fā)揮電網(wǎng)的核心紐帶作用，著眼于整個(gè)能源行業(yè)，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中搶得先機(jī)。

2配電網(wǎng)多網(wǎng)融合，競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)新空間大有可為

主動(dòng)推動(dòng)能源革命，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的電力供應(yīng)和配套服務(wù)，始終是電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展重要使命。伴隨電力過(guò)剩和環(huán)境硬約束雙重壓力，能源技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)能源供給升級(jí)的同時(shí)，也推動(dòng)全球能源消費(fèi)進(jìn)入新階段。拉動(dòng)電力消費(fèi)的主要?jiǎng)恿φ趶膫鹘y(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，需求側(cè)管理、電動(dòng)汽車等業(yè)務(wù)發(fā)展空間廣闊，能源消費(fèi)格局更加多元化。

在這種態(tài)勢(shì)下，單一城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)顯示出了效率低、成本高、服務(wù)功能有限的弱勢(shì)，傳統(tǒng)的電網(wǎng)“獨(dú)立作戰(zhàn)”將被與其他城市基礎(chǔ)管網(wǎng)合作的“協(xié)同作戰(zhàn)”所取代，多表集抄、多網(wǎng)融合將是電力產(chǎn)業(yè)拓展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向。過(guò)去水、電、氣、熱城市服務(wù)分家，自來(lái)水集團(tuán)和燃?xì)饧瘓F(tuán)、電力集團(tuán)、熱力集團(tuán)大量同質(zhì)化的抄表、計(jì)量、結(jié)算業(yè)務(wù)既造成了大量人力、財(cái)力的浪費(fèi)，也降低了消費(fèi)者的體驗(yàn)感。由于電網(wǎng)在城市管網(wǎng)中的基礎(chǔ)地位，伴隨著配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的展開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展空間依舊廣闊，一個(gè)重要的方向就是在信息集成上發(fā)展水、電、氣、熱的“多表智能集抄”，物理載體上發(fā)展電視、電訊、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“多網(wǎng)合一建設(shè)”，同時(shí)由于電網(wǎng)的基礎(chǔ)性作用和規(guī)模效益，在這個(gè)融合中要始終“以我為主”來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，為提高效率打開(kāi)空間。

3城市電網(wǎng)智能化，高科技是未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)

隨著第四次工業(yè)革命的興起，我們正步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用至各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和理念逐步影響和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)的融合，是新技術(shù)革命提供的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也指明了能源企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的另一方向。

能源產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)之間可以開(kāi)展深度融合，積極適應(yīng)能源供應(yīng)、配送和利用從傳統(tǒng)的集中式向智能化的分散式轉(zhuǎn)變的時(shí)代趨勢(shì)。電網(wǎng)企業(yè)可以提供更適應(yīng)現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活方式的綜合能源服務(wù)，研究電力大數(shù)據(jù)在家庭能源報(bào)告、金融服務(wù)、增值服務(wù)、電力預(yù)測(cè)、咨詢等方面的作用，發(fā)揮智能電網(wǎng)在智慧城市中的重要作用，在此基礎(chǔ)上探索建立開(kāi)放、共享的新型商業(yè)模式，塑造行業(yè)新業(yè)態(tài)。

尤其是智能電網(wǎng)的發(fā)展，要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步健全和完善行業(yè)制度創(chuàng)新體系，著力提高裝備制造的自主化水平，推動(dòng)電力系統(tǒng)在新能源、新材料、智能裝備、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等方面取得新成果，爭(zhēng)取涌現(xiàn)出更多的中國(guó)制造和中國(guó)引領(lǐng)，推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二電力體制改革的核心內(nèi)涵是市場(chǎng)化

是尊重國(guó)情采用“大船慢掉頭”的漸進(jìn)式改革，還是照抄西方搞“破碎式”療法?電改大船在起航伊始一直被籠罩在爭(zhēng)議的迷霧中，徘徊不前。直至2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，揚(yáng)棄了“5號(hào)文”把重點(diǎn)放在拆分輸配存量電網(wǎng)的改革思路。明確提出：管住輸配電價(jià)，放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)市場(chǎng);改變電網(wǎng)盈利模式，讓電網(wǎng)公司從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀炯映珊侠砝麧?rùn)的價(jià)格模式;在電網(wǎng)售電側(cè)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，構(gòu)建多元化售電主體，組建售電公司。至此，我國(guó)電力改革歷經(jīng)多年徘徊，終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革，駛?cè)肓藦脑隽渴垭妭?cè)入手推進(jìn)電力改革逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道。

1電網(wǎng)企業(yè)面臨打破壟斷的新挑戰(zhàn)

從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，新一輪電力體制改革的核心是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，逐步放開(kāi)增量配電與售電業(yè)務(wù)，引入多元化的市場(chǎng)主體，形成競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系。隨著原有的壟斷格局被打破，電網(wǎng)公司開(kāi)始遭遇發(fā)電集團(tuán)和新能源企業(yè)、地方國(guó)企、民間資本、外資等多方夾擊，其在傳統(tǒng)輸配售市場(chǎng)上的行業(yè)主導(dǎo)地位正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)開(kāi)放的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，多買多賣的新格局正在形成，電網(wǎng)公司被迫順應(yīng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，在無(wú)歧視向市場(chǎng)主體開(kāi)放電網(wǎng)的同時(shí)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。

從經(jīng)營(yíng)壓力看，隨著燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷上漲，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)卻接連下調(diào)，發(fā)電計(jì)劃進(jìn)一步放開(kāi)，交易電價(jià)大幅度降低。傳統(tǒng)輸配電價(jià)格管制，電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的一些社會(huì)職能還必須保留，農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)重、投資大，部分地區(qū)改造資金不足。傳統(tǒng)的輸配電網(wǎng)管制業(yè)務(wù)價(jià)格管制，曾經(jīng)的壟斷行業(yè)如今在各個(gè)發(fā)展空間上都受到局限，而作為企業(yè)又必須完成利潤(rùn)目標(biāo)，因此拓展配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)新空間，為企業(yè)發(fā)展注入新的盈利能力迫在眉睫。

2售電端市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成新格局

新電改方案的核心內(nèi)容是要確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來(lái)一貫形成的國(guó)家定價(jià)局面將被改變。在大用戶直購(gòu)電改革方面，要求建立多買多賣的電力市場(chǎng)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。售電的放開(kāi)是為了推動(dòng)電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電公司的單一買家地位和對(duì)電力用戶的單一賣家地位，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

截至目前，全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已超3000家，伴隨配售電業(yè)務(wù)加快向市場(chǎng)開(kāi)放，已經(jīng)初步建立了售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但所謂的“電改從售電側(cè)起步”并非強(qiáng)制電網(wǎng)退出售電，當(dāng)前電力市場(chǎng)主體多元化，利益訴求多樣化，售電市場(chǎng)主體數(shù)量大幅度增加，市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制尚不健全，電力直接交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。過(guò)渡時(shí)期，電力改革任務(wù)尤其艱巨，電網(wǎng)企業(yè)既面臨挑戰(zhàn)也面臨機(jī)遇，有必要依托傳統(tǒng)管制業(yè)務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，重新按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)的功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，進(jìn)一步拓寬各地區(qū)的售電市場(chǎng)、研究配售電結(jié)合、探索新的電力交易機(jī)制。

3配電側(cè)增量放開(kāi)形勢(shì)逼人

本次電力改革首次提出“有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)”，要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”新一輪電改方案提出的增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，將深刻變革現(xiàn)在的由電網(wǎng)企業(yè)壟斷的市場(chǎng)格局，一旦行業(yè)格局被打破，電網(wǎng)壟斷利潤(rùn)的模式也隨之改變。不過(guò)從美國(guó)、日本成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輸配電比例都在2:1左右，而目前中國(guó)輸配電比例保持在4:1左右，在目前改革政策的支持下，加上對(duì)配電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展空間的有利判斷，市場(chǎng)參與增量配電積極性很高，中國(guó)未來(lái)配電網(wǎng)比例可能超過(guò)美國(guó)、日本，達(dá)到1.5:1左右，這種情況下，傳統(tǒng)電網(wǎng)將與其他市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在增量配電領(lǐng)域同步競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，規(guī)范開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，還需要在凝聚各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)，從而把改革引入正確的方向，不能為了改革而加快改革。在市場(chǎng)資本涌入增量配電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，由于我國(guó)屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在工業(yè)、商業(yè)補(bǔ)貼居民用電，發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)用電的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司應(yīng)承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)等，但如何保證這些責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位，國(guó)家層面尚未出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。從這個(gè)層面講，電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)參與增量配電競(jìng)爭(zhēng)，既符合改革趨勢(shì)，也具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、滿足社會(huì)需求。

具體操作上，應(yīng)該積極推動(dòng)以國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)控股并引入社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，這種做法一方面可以放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，另一方面可以盤活社會(huì)資本，而且社會(huì)資本和國(guó)有資本合作，在供電安全、經(jīng)營(yíng)管理上有更好的保障，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全，其技術(shù)實(shí)力也滿足用戶對(duì)于用電服務(wù)的各種需求。從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來(lái)看，電網(wǎng)公司也應(yīng)該成為混合所有制的一方，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。

三國(guó)企與國(guó)資改革仍是長(zhǎng)期話題

加大國(guó)企、國(guó)資改革的力度，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，必須形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中央強(qiáng)調(diào)要完成公司制改革，深化混合所有制改革，特別是抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。2017年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。”

1混合所有制改革的創(chuàng)新亟待破題

混合所有制改革，是目前和未來(lái)國(guó)企改革的重點(diǎn)工作之一。2015年首次發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。政府報(bào)告中有進(jìn)一步表態(tài)混合所有制改革將是國(guó)企改革重點(diǎn)突破的方向，特別是包括電力在內(nèi)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改將提速，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極啟動(dòng)以混合所有制方式開(kāi)展增量配電的投資業(yè)務(wù)。

目前，在前一輪的紀(jì)檢巡視中，為杜絕腐敗和利益輸送，大部分央企國(guó)企剛剛完成了職工持股企業(yè)的清退工作，在未來(lái)將部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為創(chuàng)新試點(diǎn)，探索新員工持股制和戰(zhàn)略投資者的引入，既有助于深化混合所有制改革，為創(chuàng)新體制機(jī)制作出表率，也有助于穩(wěn)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干，培育自身企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，在不適合采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、面臨政策障礙的情況下，研究收益權(quán)改革等多種非傳統(tǒng)混合所有制的機(jī)制創(chuàng)新，也具有現(xiàn)實(shí)意義。如何突破現(xiàn)有政策限制，挖掘一兩家有特色的企業(yè)為國(guó)企改革探路亟待破題。

2推進(jìn)公司制改革核心在于董事會(huì)建設(shè)

公司制改革，是指按《公司法》的規(guī)定，以股份制的形式，將國(guó)有企業(yè)改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的公司制企業(yè)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，不可避免地要對(duì)原企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員在原企業(yè)的范圍內(nèi)或跨企業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行重新組合，這一重新組合的過(guò)程就是國(guó)企改制重組。除了將行政機(jī)構(gòu)改革為公司的“外衣”，“里子”關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，難點(diǎn)在于建立合理的市場(chǎng)化的管理體制，解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步研究如何優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資本化手段在企業(yè)中的合理使用。

推進(jìn)公司制改革核心在于董事會(huì)建設(shè)，國(guó)企的治理水平?jīng)Q定了其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，其制度優(yōu)勢(shì)有時(shí)候甚至超過(guò)了技術(shù)與產(chǎn)品本身，構(gòu)建富有效率的國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)要增強(qiáng)公司治理的意識(shí)，提高對(duì)公司董事會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。建立完善而富有效率的公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)才能對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，才能對(duì)人才進(jìn)行有效的激勵(lì)，才能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，才能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，從制度上保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以資本為紐帶的現(xiàn)代國(guó)企治理體系中，董事會(huì)處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)通過(guò)監(jiān)督經(jīng)理層貫徹執(zhí)行股東會(huì)、董事會(huì)的決策，促使企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化基礎(chǔ)管理，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3研究激勵(lì)機(jī)制為改革創(chuàng)造空間

中國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革的目標(biāo)是使國(guó)有企業(yè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要組成部分的國(guó)有企業(yè)，在為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，因?yàn)槠滟Y產(chǎn)低效能和個(gè)別干部不作為，仍飽受不公平的非議和指責(zé)。進(jìn)入“深水區(qū)”的這輪國(guó)企改革，觸動(dòng)到深層的體制機(jī)制之弊，觸動(dòng)到既得利益階層、部門或群體的“蛋糕”，改革的阻力乃至風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，然而完善深化國(guó)企改革的激勵(lì)機(jī)制，既是推動(dòng)國(guó)企改革深入的必經(jīng)一環(huán)，也是調(diào)動(dòng)改革者的主動(dòng)性和積極性、激發(fā)企業(yè)活力的市場(chǎng)需要。

在國(guó)企股份制改革取得階段性成功之后，在股份制改造中引入更加科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制理應(yīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，由于國(guó)企工資總額和領(lǐng)導(dǎo)干部限薪限酬的規(guī)定，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬與下屬“倒掛”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這對(duì)全面推動(dòng)國(guó)企改革已經(jīng)形成了障礙。結(jié)合國(guó)企不同部門的功能定位和分類，應(yīng)分類改革國(guó)企工資總額的決定機(jī)制，堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企業(yè)務(wù)的工資決定自主權(quán)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的重建，擺脫國(guó)有企業(yè)追求短期利益、缺乏自主研發(fā)激勵(lì)的弊病。

電網(wǎng)企業(yè)啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)改革，目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，而一項(xiàng)改革必須配套以科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以根據(jù)不同的增值幅度，就增值部分實(shí)行累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，整體推進(jìn)此輪改革中的信息披露制度建設(shè)，把改革內(nèi)容放到明面上來(lái)決策，既要讓投機(jī)者沒(méi)有空間，更要讓真正的改革者不受懷疑、不背包袱。

四結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新周期下，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加緊迫，電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)也更加緊迫。伴隨著電力市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇，電網(wǎng)企業(yè)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)成為電力行業(yè)的重大研究?jī)?nèi)容。應(yīng)對(duì)內(nèi)外局勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由輸電網(wǎng)向智能配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路，在貼近消費(fèi)者的“最后一公里”上大做文章，一方面承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，完成管制業(yè)務(wù)及保底供電服務(wù)，另一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)探索金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)該加快實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，持續(xù)提升國(guó)際化能力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，更好地服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”倡議。

劉紀(jì)鵬¹，劉彪²(1.中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、資本金融研究院院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委法律顧問(wèn)，南方電網(wǎng)公司專家委員會(huì)委員;2.中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院研究員、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生)

注：本文受到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)自然資源資本化及對(duì)應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)研究”(15ZDB162)資助，同時(shí)為中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司委托研究的相關(guān)成果。