備受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱(chēng)“碳市場(chǎng)”)再迎新進(jìn)展。由生態(tài)環(huán)境部主辦、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)承辦的發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，于9月5日在京舉行。這是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，電力第一次全行業(yè)參與的動(dòng)員大會(huì)，及首次高級(jí)別、廣覆蓋的培訓(xùn)活動(dòng)。各發(fā)電央企、地方能源集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司代表，以及建材、有色金屬、鋼鐵、石化、造紙等行業(yè)協(xié)會(huì)代表均參加了此次培訓(xùn)。

據(jù)透露，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單已開(kāi)始擬定，發(fā)電行業(yè)碳配額分配技術(shù)指南也已進(jìn)入制定階段。“建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放。目前，我們已為全國(guó)碳市場(chǎng)的后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰現(xiàn)場(chǎng)介紹。

首批重點(diǎn)排放單位名單正在擬定

截至目前，各方都為全國(guó)碳市場(chǎng)做了哪些基礎(chǔ)工作?記者從會(huì)上獲悉，2011年先期成立的7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)從零開(kāi)始、率先嘗試，現(xiàn)已覆蓋電力等行業(yè)、3000多家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破2.5億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)55億元。北京、天津、湖北等試點(diǎn)地區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，也印證了碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。

在此基礎(chǔ)上，全國(guó)層面的工作繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)莊國(guó)泰介紹，在全國(guó)碳市場(chǎng)于去年底正式啟動(dòng)前，24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算報(bào)告指南、11個(gè)行業(yè)企業(yè)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就已陸續(xù)發(fā)布，相關(guān)部門(mén)還在全國(guó)范圍內(nèi)，組織開(kāi)展對(duì)電力等8個(gè)行業(yè)、7000余家重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，以及配額分配試算工作。

動(dòng)員、培訓(xùn)的同時(shí)，莊國(guó)泰圍透露，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單正在擬定，并將適時(shí)發(fā)布電力行業(yè)配額分配技術(shù)指南。按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”原則，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步擴(kuò)大參與行業(yè)及交易主體的范圍，增加交易品種、市場(chǎng)活躍度。在電力行業(yè)率先突破的基礎(chǔ)上，石化等其他重點(diǎn)排放行業(yè)的前期技術(shù)工作，隨后也將啟動(dòng)。

部分省市數(shù)據(jù)核查工作仍未完成

但同時(shí)，莊國(guó)泰坦言，當(dāng)前工作成果相比《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》的要求，仍有一定差距。例如，在數(shù)據(jù)報(bào)送方面，2016—2017年重點(diǎn)排放單位歷史數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告及核查工作已于去年開(kāi)展，但截至目前，仍有部分省市未完成任務(wù)。

這一問(wèn)題，也引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅的關(guān)注。他表示，準(zhǔn)確可信的排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與落實(shí)減排目標(biāo)的重要前提，但目前，我國(guó)碳排放核算不夠準(zhǔn)確，尤其是企業(yè)級(jí)別的數(shù)據(jù)尚不完善。“不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)配額分配造成困難，也將影響未來(lái)交易，損害碳市場(chǎng)的公信力。”

因此，莊國(guó)泰表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理制度，讓實(shí)施碳排放權(quán)交易有法可依、有章可循。“同時(shí)也將結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案抓緊優(yōu)化評(píng)估。”

“需要對(duì)現(xiàn)行的電力發(fā)展、節(jié)能減排政策進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌”

清華大學(xué)教授張希良指出，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)是一種重要的制度創(chuàng)新：“目前來(lái)看，過(guò)去的‘行政措施+補(bǔ)貼’的方法，在碳減排領(lǐng)域是行不通的。而碳市場(chǎng)可以通過(guò)市場(chǎng)化交易，讓碳價(jià)浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總量控制，以最低的成本確保減排目標(biāo)完成。”

而對(duì)于首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力行業(yè)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損率等措施，電力行業(yè)2006—2017年累計(jì)減少二氧化碳排放113億噸，其中供電煤耗降低的減排貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。“全國(guó)碳排放權(quán)交易實(shí)施，涉及法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，以及電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行的全過(guò)程，需要對(duì)現(xiàn)行的電力發(fā)展、節(jié)能減排政策進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。”

“碳減排問(wèn)題將替代常規(guī)大氣污染物排放問(wèn)題，成為煤電發(fā)展的制約性因素。” 中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任潘荔表示，對(duì)于污染物與碳，企業(yè)、地方政府應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)思路，“碳排放與污染物控制有本質(zhì)區(qū)別，溫室氣體是全球性累積性的影響，污染物則是區(qū)域性的空氣質(zhì)量影響。地方如果要制定嚴(yán)于國(guó)家要求的配額，需要進(jìn)行慎重的研究與討論。”

此外，針對(duì)即將開(kāi)啟碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)，王毅進(jìn)一步指出，碳市場(chǎng)是一種基于價(jià)格的政策工具，只有在完善的市場(chǎng)機(jī)制中才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)電部門(mén)仍在采用的計(jì)劃發(fā)電配額、固定上網(wǎng)電價(jià)及銷(xiāo)售電價(jià)等政策，并不利于碳市場(chǎng)運(yùn)行。在此前提下，碳價(jià)雖增加了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本，但企業(yè)仍在按計(jì)劃發(fā)電，難以真正起到激勵(lì)減排的效果;由于零售電價(jià)由政府確定，消費(fèi)者也不能感受到碳價(jià)的實(shí)時(shí)變化，碳市場(chǎng)對(duì)用電側(cè)的影響也將受限。

“碳市場(chǎng)的建設(shè)有必要結(jié)合能源市場(chǎng)、電力系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進(jìn)行。我認(rèn)為，也可利用該契機(jī)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深入推進(jìn)改革。”王毅稱(chēng)。