9月11日，國家發(fā)改委消息稱，為落實好“一般工商業(yè)電價平均下降10%”的目標要求，日前國家發(fā)改委召開了全國電價專題工作會議，部署各地價格主管部門，全力清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價，打通降低電價政策落地的"最后一公里"。

2018年政府工作報告中明確提出，要“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月，我國平均銷售電價的水平為0.65元/千瓦時，其中居民電價0.51元/千瓦時，農(nóng)業(yè)電價0.48元/千瓦時，大工業(yè)電價0.64元/千瓦時，一般工商業(yè)電價為0.80元/千瓦時。一般工商業(yè)電價平均下降10%，意味著度電價格平均下降8分左右。

發(fā)改委在工作會議上指出，降低一般工商業(yè)電價是深化供給側結構性改革，降低實體經(jīng)濟成本的重要措施，有利于優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

會議要求，各地價格主管部門要全面落實國家已出臺的各項降價措施，特別是重點清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價。認真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電主體電價政策落實情況，找準降價政策落地的難點、堵點，分類施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉供電主體在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價，打通降價的"最后一公里"，確保將今年以來國家出臺的各項降價措施涉及的金額。

為了降低一般工商業(yè)電價，今年3-8月，國家發(fā)改委分三批推出8項措施進行落實，合計為企業(yè)減負821億元。

從降價的具體措施來看，主要包括清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費;釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價改革紅利;完善兩部制電價;降低電價中征收的政府基金標準;釋放減稅紅利等八項措施。

這8項措施總體來說是“三個一批”：

第一個“一批”是推出4項措施：4月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金432億元。其中，國家明確出臺的電網(wǎng)清費政策要落實，按照清理規(guī)范的要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)涉及到的相關收費該取消的取消;推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革;進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費;臨時性降低輸配電價。

第二個“一批”是一項措施：5月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金216億元。主要是兩個方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業(yè)負擔。

第三個“一批”是推出3項措施：7月1日開始執(zhí)行，涉及降價資金173億元。主要通過將重大水利工程基金征收標準降低25%，擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模，督促自備電廠承擔政策性交叉補貼，用于降低企業(yè)負擔。

8月份，針對上述 8 項降電價措施實施后仍無法達到降一般工商業(yè)電價 10%的省份，發(fā)改委又印發(fā)了兩項通知，部署了相應措施。

8月18日， 發(fā)改委印發(fā)了《關于降低一般工商業(yè)目錄電價有關事項的通知》(發(fā)改價格 [2018] 1191 號)， 擬進一步降低一般工商業(yè)用電價格，該《通知》提出的降價空間均來自省級電網(wǎng)公司收入，主要為輸配電定價機制帶來的“超額收益”。

1. 省電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)首個監(jiān)管周期平均電量增速超過預測電量增速帶來的降價空間用于降低一般工商業(yè)電價;

2. 省電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi) 2017 年 1 月-2018 年 7 月間因用電量增速超過預測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入用于降低一般工商業(yè)目錄電價;

3. 可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式彌補省電力公司的資金缺口或在下一輪輸配電監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。個別省份加大清理和規(guī)范轉供電。

據(jù)悉，此次降價空間來自輸配電價定價機制帶來的“ 超額收益”， 不會影響發(fā)電端電價。

根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》，省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：

省級電網(wǎng)平均輸配電價(含增值稅)=通過輸配電價回收的準許收入(含增值稅)÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電量

其中，省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電量，參考歷史電量增長情況以及有權限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定;準許收入=準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金。

根據(jù)上述定價原理，在準許收入確定的情況下，只要實際電量增速超過預測值，就相當于輸配電價確定時低估了輸配電量，造成計算得到的輸配電價相對偏高，由此產(chǎn)生超額收益，也就是本次降價要求中所指出的“平均電量增速超過預測電量增速帶來的降價空間”和“用電量增速超過預測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入”。

近兩年我國用電增速明顯高于歷史增速，輸配電價定價機制大概率會為電網(wǎng)企業(yè)帶來超額收益，本次發(fā)改委提出的降價要求，即針對"電量增速超過預測電量增速帶來的超額收益"。

8月25日，國家發(fā)改委又印發(fā)了《關于核定部分跨省跨區(qū)專項工程輸電價格有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1227號)，調(diào)整了靈寶直流等21個跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，同時對跨省跨區(qū)專項輸電工程降價資金分配進行了規(guī)定。

1. 本次跨省跨區(qū)專項輸電工程降價形成的資金在送電方、受電方之間按照1：1比例分享;

2. 對跨省跨區(qū)專項輸電工程超過設計利用小時的超收收入按照2：1：2的比例分別由送端、電網(wǎng)和受端分享;

3. 各項工程實際運行中輸電線損率超過定價線損率帶來的風險由電網(wǎng)企業(yè)承擔，低于定價線損率帶來的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%;

4. 通過跨省跨區(qū)專項工程參與電力市場交易的用戶，其購電價格由市場交易價格、送出省輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格及損耗、落地省省級電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加組成。

此次發(fā)改委降電價政策釋放了一個重要的信號，即發(fā)電側和售電側的利益要趨向平衡，這個政策給了各級政府部門明確的依據(jù)，通過電網(wǎng)端的讓利來進一步推進一般工商業(yè)目錄電價降低10%的目標，發(fā)電端電價下調(diào)概率不大。

今年以來，發(fā)改委提出的降低電價措施的實施力度很大。目前重慶、甘肅、河北、天津、廣西等省區(qū)已經(jīng)依據(jù)本文件大幅度降低了一般工商業(yè)目錄電價，實現(xiàn)了降價10%的目標。

國家發(fā)改委相關負責人表示：“今年以來，國家發(fā)改委共分四批出臺了10項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目等等。”綜合已出臺全部措施，按年計算，合計可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過1000億元，超額完成10%降幅目標。

經(jīng)初步估算，輸配電價定價時對于電量增速的低估，將為一般工商業(yè)目錄電價下調(diào)提供可觀的空間。