電價(jià)問(wèn)題是電力體制改革的核心問(wèn)題之一，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和百姓生活對(duì)于電力體制改革關(guān)切度最高的問(wèn)題之一，對(duì)于新一輪的電力體制改革，電價(jià)是漲是降，將直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和百姓生活成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本與制度性交易成本是2018年經(jīng)濟(jì)改革的大方向，而通過(guò)電力、鐵路、油氣等領(lǐng)域的具體改革措施完成這一目標(biāo)則顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。就電力改革改革而言，電價(jià)究竟是漲是降，不同的思路將產(chǎn)生不同的答案，從電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電力供需關(guān)系上觀察，充分的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電力供應(yīng)過(guò)剩將有可能導(dǎo)致電價(jià)再度降低，而反過(guò)來(lái)講，電價(jià)則可能出現(xiàn)上漲局面。而電價(jià)為什么具有這樣的不確定性?這就必須回到電價(jià)構(gòu)成上理解。

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)制度中的銷售電價(jià)的構(gòu)成是由上網(wǎng)電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、輸配電價(jià)、線路損耗、政府性基金及附加等構(gòu)成，這些構(gòu)成要素的定價(jià)權(quán)都是由政府行政定價(jià)。同時(shí)，電網(wǎng)公司又根據(jù)電力用戶的用電性質(zhì)不同，大體上分為居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等，但具體到不同的地方在劃分上又有細(xì)微差異或者做了更細(xì)致的劃分。

單純的談?wù)撾妰r(jià)上漲或是下降沒(méi)有意義，以下以大工業(yè)用電和居民生活用電為例，說(shuō)明下電價(jià)構(gòu)成對(duì)電價(jià)變化趨勢(shì)的影響。

大工業(yè)用電電費(fèi)是由基本電價(jià)、電度電價(jià)、功率因數(shù)調(diào)整電價(jià)、還貸基金、重大水利、能源附加、扶持基金、峰谷電費(fèi)等組成，其中基本電價(jià)、電度電價(jià)和功率因素調(diào)整電價(jià)是主要構(gòu)成部分。電力發(fā)展的不同歷史階段的大工業(yè)用電的構(gòu)成要素也有不同，2002年電力改革的行政對(duì)于電價(jià)的干預(yù)加強(qiáng)，對(duì)于大工業(yè)用電成本負(fù)擔(dān)實(shí)際是加重了，導(dǎo)致這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是補(bǔ)貼機(jī)制缺乏合理性。在實(shí)際執(zhí)行中，大工業(yè)用電實(shí)施的是兩部制電價(jià)，即基本電價(jià)和電度電價(jià)。基本電價(jià)是大工業(yè)用電客戶繳納的輸配電價(jià)的一部分，是指按大工業(yè)用戶電容量計(jì)算的電價(jià)，基本電價(jià)可按變壓容量計(jì)算，也可按最大需量計(jì)算。

2016年6月，發(fā)改委針對(duì)兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)的定價(jià)機(jī)制做了完善，主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本制約了轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致停產(chǎn)、停工現(xiàn)象出現(xiàn)，這一時(shí)期的基本電價(jià)定價(jià)機(jī)制調(diào)整最直接的目的就是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。大工業(yè)電力用戶可以自由選擇基本電價(jià)是按變壓器容量計(jì)費(fèi)還是按最大需量計(jì)費(fèi)，計(jì)費(fèi)方式的變更周期明顯縮短，由按年變更調(diào)整為按季度變更，另外在減容期限限制上也做了放寬處理。這對(duì)于大工業(yè)電力用戶而言能夠及時(shí)的根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要與供電部門有效互動(dòng)，減少用電成本。

居民生活用電主要采取的是階梯電價(jià)，相對(duì)于兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)而言，可以認(rèn)為是單一制電價(jià)結(jié)構(gòu)。對(duì)于居民生活用電，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的是低價(jià)政策，在電力消費(fèi)綜合成本不低的情況下如何保持居民生活用電的低價(jià)，很大一部分原因來(lái)自于行政補(bǔ)貼策略，尤其是行政交叉補(bǔ)貼的存在，對(duì)于維持居民生活用電的低價(jià)化趨勢(shì)起到了重要作用。但在2015年起步的新一輪電力體制改革后，居民生活用電電價(jià)問(wèn)題就引起了關(guān)注，交叉補(bǔ)貼的不合理性逐漸顯現(xiàn)，盡管交叉補(bǔ)貼沒(méi)有增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻直接或間接增加了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。理順電價(jià)構(gòu)成要素及之間的相關(guān)關(guān)系，避免交叉補(bǔ)貼、重復(fù)補(bǔ)貼，實(shí)際上成為了新一輪電價(jià)改革的主線。因此，單純的以電價(jià)是否降低來(lái)定義電改的成敗是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。

對(duì)于居民生活用電，電價(jià)降低的空間還存在不存在這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有絕對(duì)正確的答案。就目前的電力供應(yīng)現(xiàn)狀來(lái)看，如果能源出現(xiàn)緊缺及煤炭?jī)r(jià)格上漲，以工業(yè)用電來(lái)間接補(bǔ)貼居民生活用電負(fù)擔(dān)的發(fā)展思路受阻，一旦電力供應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)，居民生活用電沒(méi)有理由再降低，反而會(huì)升高。如何保障居民生活不受電價(jià)波動(dòng)影響太大，這就是區(qū)別對(duì)待公益性用電和商業(yè)性用電的作用所在。階梯電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)是公益性用電的重要體現(xiàn)，又可以成為多段式電價(jià)體系設(shè)計(jì)，第一階梯的低電價(jià)設(shè)計(jì)保護(hù)了低收入群體維護(hù)基本生活的用電需求，第二階梯及第三階梯的高電價(jià)設(shè)計(jì)實(shí)際上也是間接減少交叉補(bǔ)貼，同時(shí)也利于節(jié)能減排，其實(shí)更為直接的是降低了電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于大工業(yè)用電而言，增加電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施有助于降低用電成本，而對(duì)于居民生活用電而言，過(guò)度的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能增加居民負(fù)擔(dān)，無(wú)法有效的保障公益性用電，多段式電價(jià)體系的每一段設(shè)計(jì)都可能成為增加居民生活用電成本的“探索”。電力用戶的性質(zhì)不同，對(duì)于以電價(jià)為核心的電力改革的敏感度不一樣，而從電價(jià)構(gòu)成上來(lái)看，從目前的電力改革進(jìn)程看，最為有效的電力改革措施之一就是輸配電價(jià)的核算，這是理清電價(jià)成本要素機(jī)制的重要的實(shí)質(zhì)性的一步。

最近發(fā)改委關(guān)于21個(gè)跨省跨區(qū)工程執(zhí)行新輸電價(jià)格的問(wèn)題通知，是推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易的實(shí)施的具體化，通過(guò)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程參與的電力市場(chǎng)交易的用戶的購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、送出省輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格及損耗、落地省省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、政府性基金及附加等要素組成。從這些要素中分析，輸配電價(jià)的形成機(jī)制是建立在輸配電成本公平分?jǐn)偟睦砟钌希诩僭O(shè)這一成本核算具有科學(xué)性和公平性的基礎(chǔ)上，還牽扯一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，那就是作為電力生產(chǎn)者的發(fā)電端和作為電力用戶的受電端是否都應(yīng)該分?jǐn)傔@一成本以及如何分?jǐn)偟膯?wèn)題。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度講，電力供應(yīng)沒(méi)有理由保障公益性用電需求，而商業(yè)性用電也沒(méi)有理由間接減輕公益性用電成本負(fù)擔(dān)。

對(duì)于今后電價(jià)的走向，基于電價(jià)構(gòu)成要素的現(xiàn)實(shí)及變化趨勢(shì)看，工業(yè)用電成本負(fù)擔(dān)存在進(jìn)一步降低的空間，而居民生活用電成本降低的空間不大，相反存在價(jià)格上漲的綜合成本需求。

版權(quán)聲明：聶光輝，專欄作家，多家智庫(kù)型機(jī)構(gòu)特約研究員、撰稿人。評(píng)論及觀點(diǎn)多次被權(quán)威媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)載。多篇內(nèi)容被政府部門采信。欄目?jī)?nèi)容版權(quán)已委托相關(guān)版權(quán)方代理，轉(zhuǎn)載需獲作者授權(quán)。