國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)為，調(diào)度與交易統(tǒng)一有利于保障電網(wǎng)安全，堅(jiān)持“短期或長(zhǎng)期，都應(yīng)實(shí)行調(diào)度與交易一體化”。東北三省地方政府及各省電力公司則希望設(shè)立省級(jí)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)。各發(fā)電集團(tuán)則認(rèn)為，調(diào)度、交易和結(jié)算機(jī)構(gòu)都依附于電網(wǎng)，不利于電力資源的公平配置，建議成立獨(dú)立于電網(wǎng)之外的交易結(jié)算中心。

我們內(nèi)部經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)為調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的改革需要一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，最終在《意見(jiàn)》中決定設(shè)立區(qū)域電力調(diào)度交易中心，不設(shè)省級(jí)電力交易市場(chǎng)，但可設(shè)結(jié)算中心。考慮到各省的利益，《意見(jiàn)》同意在東北電力市場(chǎng)初期，允許未參與區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非競(jìng)價(jià)機(jī)組，在省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度中心的指導(dǎo)下，與省電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)售電合同。

4月下旬，當(dāng)時(shí)北京正處于“非典”期間，在京人員不得外出，原來(lái)我們計(jì)劃在北京內(nèi)外召開(kāi)幾個(gè)座談會(huì)，最后因?yàn)?ldquo;非典”都改成了書(shū)面征求意見(jiàn)。

在吸取了各方面的意見(jiàn)之后，我們又組織了專(zhuān)家起草《意見(jiàn)》相關(guān)名詞解釋?zhuān)@個(gè)工作做完之后，我們還走訪和征求了電監(jiān)會(huì)內(nèi)部各部門(mén)的意見(jiàn)，這樣到5月中旬，不止十易其稿之后，才最終確定《意見(jiàn)》。

“實(shí)際沒(méi)有正式運(yùn)行”

2004年1月15日，經(jīng)過(guò)了一年的籌備時(shí)間，東北區(qū)域電力市場(chǎng)在沈陽(yáng)東北電網(wǎng)公司二樓交易大廳啟動(dòng)模擬運(yùn)行，柴松岳主席來(lái)到沈陽(yáng)，親自按下了宣告運(yùn)行開(kāi)始的回車(chē)鍵，東北區(qū)域三省一區(qū)分管工業(yè)的副省長(zhǎng)(副主席)都在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了這一歷史時(shí)刻。

根據(jù)一開(kāi)始的設(shè)計(jì)，東北區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)過(guò)模擬運(yùn)行、試運(yùn)行后才正式運(yùn)行。但后來(lái)東北區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行。模擬運(yùn)行階段是從2004年1月到當(dāng)年11月。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在東北區(qū)域市場(chǎng)的電價(jià)政策上還存在不同觀點(diǎn)，所以我們將模擬運(yùn)行期分成兩個(gè)時(shí)間段，2004年1月到4月份，東北區(qū)域市場(chǎng)模擬運(yùn)行采用的是“單一過(guò)渡式電價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)”，6月之后，則采用“兩部制電價(jià)，全電量交易”。

對(duì)比出來(lái)的結(jié)論是兩部制電價(jià)更適合東北的情況。但是到了2005年試運(yùn)行階段，電煤市場(chǎng)化之后開(kāi)始漲價(jià)，抬高了上網(wǎng)電價(jià)，但銷(xiāo)售電價(jià)傳導(dǎo)不出去，中間出現(xiàn)虧空，就中止了一段時(shí)間。后來(lái)大家認(rèn)為還有必要再試驗(yàn)一把，結(jié)果出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷(xiāo)售的情況，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。于是到了2006年5月，上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場(chǎng)就進(jìn)入了學(xué)習(xí)總結(jié)階段。

有人把東北區(qū)域電力市場(chǎng)的原因歸于煤價(jià)上漲，這個(gè)觀點(diǎn)我不同意。煤價(jià)的上漲只是一個(gè)誘因。在當(dāng)時(shí)東北區(qū)域電力市場(chǎng)單一購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)價(jià)市場(chǎng)條件下，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)不能聯(lián)動(dòng)才是主要原因。

其實(shí)在方案之初，我們就考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)O(shè)置了一個(gè)“蓄水池”，當(dāng)東北電力市場(chǎng)供大于求，形成競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該會(huì)下降，由于銷(xiāo)售電價(jià)仍維持國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不變，其中就會(huì)多出一部分“盈利”，這部分錢(qián)將會(huì)放置在“蓄水池”中，等到到達(dá)一定規(guī)模再補(bǔ)貼到電網(wǎng)公司，使其面向用戶可以降低銷(xiāo)售電價(jià)。

反過(guò)來(lái)，當(dāng)東北電力市場(chǎng)供不應(yīng)求，上網(wǎng)電價(jià)上漲，而銷(xiāo)售電價(jià)維持不變，其中就會(huì)出現(xiàn)“虧損”，同樣達(dá)到一定量之后，再傳導(dǎo)到最終的銷(xiāo)售電價(jià)，由電網(wǎng)公司收取，彌補(bǔ)損失。