國家電網公司認為，調度與交易統一有利于保障電網安全，堅持“短期或長期，都應實行調度與交易一體化”。東北三省地方政府及各省電力公司則希望設立省級電力調度交易機構。各發電集團則認為，調度、交易和結算機構都依附于電網，不利于電力資源的公平配置，建議成立獨立于電網之外的交易結算中心。

我們內部經過反復討論，認為調度交易機構的改革需要一個過程，不可能一步到位，最終在《意見》中決定設立區域電力調度交易中心，不設省級電力交易市場，但可設結算中心。考慮到各省的利益，《意見》同意在東北電力市場初期，允許未參與區域電力市場競爭的非競價機組，在省級電力監管機構和區域電力調度中心的指導下，與省電網公司簽訂購售電合同。

4月下旬，當時北京正處于“非典”期間，在京人員不得外出，原來我們計劃在北京內外召開幾個座談會，最后因為“非典”都改成了書面征求意見。

在吸取了各方面的意見之后，我們又組織了專家起草《意見》相關名詞解釋，這個工作做完之后，我們還走訪和征求了電監會內部各部門的意見，這樣到5月中旬，不止十易其稿之后，才最終確定《意見》。

“實際沒有正式運行”

2004年1月15日，經過了一年的籌備時間，東北區域電力市場在沈陽東北電網公司二樓交易大廳啟動模擬運行，柴松岳主席來到沈陽，親自按下了宣告運行開始的回車鍵，東北區域三省一區分管工業的副省長(副主席)都在現場見證了這一歷史時刻。

根據一開始的設計，東北區域市場經過模擬運行、試運行后才正式運行。但后來東北區域市場實際上并沒有實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當年11月。因為當時在東北區域市場的電價政策上還存在不同觀點，所以我們將模擬運行期分成兩個時間段，2004年1月到4月份，東北區域市場模擬運行采用的是“單一過渡式電價、有限電量競爭”，6月之后，則采用“兩部制電價，全電量交易”。

對比出來的結論是兩部制電價更適合東北的情況。但是到了2005年試運行階段，電煤市場化之后開始漲價，抬高了上網電價，但銷售電價傳導不出去，中間出現虧空，就中止了一段時間。后來大家認為還有必要再試驗一把，結果出現了東北電網北部發電高價上網，南部用電低價銷售的情況，以致東北電網公司16天虧損了32億人民幣。于是到了2006年5月，上級主管部門下發文件，東北區域電力市場就進入了學習總結階段。

有人把東北區域電力市場的原因歸于煤價上漲，這個觀點我不同意。煤價的上漲只是一個誘因。在當時東北區域電力市場單一購買的競價市場條件下，上網電價和銷售電價不能聯動才是主要原因。

其實在方案之初，我們就考慮過這個問題。我們設置了一個“蓄水池”，當東北電力市場供大于求，形成競爭，上網電價應該會下降，由于銷售電價仍維持國家規定標準不變，其中就會多出一部分“盈利”，這部分錢將會放置在“蓄水池”中，等到到達一定規模再補貼到電網公司，使其面向用戶可以降低銷售電價。

反過來，當東北電力市場供不應求，上網電價上漲，而銷售電價維持不變，其中就會出現“虧損”，同樣達到一定量之后，再傳導到最終的銷售電價，由電網公司收取，彌補損失。