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日前，昆明電力交易中心發(fā)布《云南電力市場(chǎng)交易信用保證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著云南電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)邁上新臺(tái)階。據(jù)悉，該《辦法》主要有以下特點(diǎn)，一方面信用保證使用范圍覆蓋全主體，適用范圍從售電公司擴(kuò)展增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另一面，信用保證方式多樣化，既可選擇繳納信用保證金，也可選擇銀行履約保函或集團(tuán)履約保函，三種方式均具備同等效力。其次,能保證額度與交易行為信用評(píng)價(jià)掛鉤，信用保證履行要求和保證額度與云南電力市場(chǎng)主體交易行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基于基準(zhǔn)繳納等級(jí)，隨等級(jí)上升下調(diào)所需保證額度、等級(jí)下降則上調(diào)所需保證額度。

按照國(guó)家能源戰(zhàn)略部署，云南結(jié)合地域及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入推動(dòng)國(guó)家電力體制改革在云南“落地”。目前，云南已經(jīng)形成了“以中長(zhǎng)期交易為主、日前交易為補(bǔ)充”的電力市場(chǎng)格局，云南依托電力市場(chǎng)有效激發(fā)了工業(yè)企業(yè)活力，進(jìn)而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展。云南電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出“電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，電價(jià)趨于合理，多方互利共贏”的良好局面。

“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的“云南模式”

截至2017年底，云南省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到703.1億千瓦時(shí)，占云南電網(wǎng)公司省內(nèi)售電量的58%，遠(yuǎn)高于25%的全國(guó)平均水平，市場(chǎng)化程度全國(guó)最高。

“云南電力體制改革之所以能走在全國(guó)前列，其核心是始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，以習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導(dǎo)，嚴(yán)格按照中發(fā)9號(hào)文、電力體制改革配套文件要求狠抓落實(shí)，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)改革與電網(wǎng)安全、建設(shè)進(jìn)程、政府作用、利益分配、電網(wǎng)平臺(tái)等5個(gè)方面的關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革不打折、不走樣。”云南電力體制改革核心參與者表示，通過牽住電力體制改革這個(gè)“牛鼻子”，云南電力工業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能，2018年云南電網(wǎng)公司將以電力為主的“綠色能源”作為促進(jìn)跨越式發(fā)展“三張牌”中的第一張牌，云南電力工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

2016年，云南省委、省政府堅(jiān)定決心，在電力領(lǐng)域動(dòng)真格、真改革，成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織召開省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究改革事項(xiàng)，就交易中心組建等關(guān)鍵問題親自向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和中國(guó)南方電網(wǎng)公司爭(zhēng)取支持，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展，電力體制改革成為云南省全面深化改革的一大亮點(diǎn)。

交易機(jī)構(gòu)是否公開透明？服務(wù)能力如何？是電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵核心。2016年，昆明電力交易中心成立后，準(zhǔn)確把握“公益性服務(wù)平臺(tái)”定位，聚焦電力交易服務(wù)能力的持續(xù)提升。打造了“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易”系統(tǒng)，與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、營(yíng)銷、計(jì)量以及銀行、稅務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，主體注冊(cè)、電力交易、結(jié)算憑據(jù)出具、電子合同簽訂等業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。拓展形成“兩端一微一網(wǎng)”（電腦客戶端、移動(dòng)客戶端；微信公眾號(hào)；官方網(wǎng)站）線上服務(wù)渠道，力求讓電力交易像網(wǎng)上購(gòu)物一樣簡(jiǎn)單，市場(chǎng)主體足不出戶即可參與電力交易。大力推行“一口對(duì)外”和“一次性告知”服務(wù)，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)。打造全國(guó)首個(gè)服務(wù)于電力交易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合金融服務(wù)平臺(tái)“電交e通”，為注冊(cè)市場(chǎng)主體提供售電公司保證金管理、交易服務(wù)費(fèi)結(jié)算等電力交易金融服務(wù)。為政府部門和市場(chǎng)主體提供政策咨詢、規(guī)則解讀等個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)各方對(duì)交易中心的信任度、滿意度。

“云南電力市場(chǎng)化在改革過程中，始終堅(jiān)持簡(jiǎn)單、高效、實(shí)用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷完善規(guī)則設(shè)計(jì)，最終形成“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的電力直接交易“云南模式”。”據(jù)了解，云南電力交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前，交易品種由初期的2個(gè)發(fā)展到2017年的9個(gè)，最終由市場(chǎng)選擇了最能體現(xiàn)主體意愿的雙邊協(xié)商交易和交易效率最高的連續(xù)掛牌交易兩個(gè)主流品種，從規(guī)則設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了電力交易的簡(jiǎn)單、高效，促進(jìn)電力商品屬性的還原。

在雙邊協(xié)商交易中，昆明電力交易中心設(shè)計(jì)了年度雙邊協(xié)商、月度（多月）雙邊協(xié)商、雙邊協(xié)商互保等靈活的交易方式，積極引導(dǎo)交易雙方按“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”簽訂合同，并提供靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，允許雙方在電量交割前最后一個(gè)工作日修改雙邊合同價(jià)格，充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體雙方意愿。例如，云南鋁業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂的雙邊合同價(jià)格與鋁產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)漲跌，實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。在連續(xù)掛牌交易中，采用證券市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)交易規(guī)則，先集合競(jìng)價(jià)，再連續(xù)競(jìng)價(jià)，買賣雙方實(shí)時(shí)查看交易信息，即時(shí)申報(bào)，按價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先原則即時(shí)成交，并通過事前信息公示制度創(chuàng)造性地解決了電力交易安全校核的難題，大幅提升了交易效率。建立了與交易規(guī)則相配套的結(jié)算體系，市場(chǎng)化結(jié)算業(yè)務(wù)與電網(wǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)全閉環(huán)管理，設(shè)計(jì)“雙結(jié)算”方式，滿足月結(jié)月清時(shí)效性與電費(fèi)結(jié)算準(zhǔn)確率“零誤差”的雙重要求，充分保障了各方的合法權(quán)益。

此外，云南還開展了市場(chǎng)主體交易行為評(píng)價(jià)，有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。昆明電力交易中心建立市場(chǎng)主體管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了入市與退市的流程和方式，界定了市場(chǎng)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為市場(chǎng)主體提供了行為準(zhǔn)則和規(guī)范。2016年，云南電網(wǎng)公司與中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)信用與合約履行掛鉤。2017年，率先啟動(dòng)售電公司交易行為評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立黑名單和負(fù)面準(zhǔn)入制度，懲戒售電公司違規(guī)參與市場(chǎng)行為，引導(dǎo)售電公司有序發(fā)展。售電公司交易信用評(píng)價(jià)等信息通過“信用云南”定期發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，2018年將交易行為信用評(píng)價(jià)擴(kuò)展到全部注冊(cè)發(fā)電企業(yè)、電力用戶，促進(jìn)云南電力市場(chǎng)形成良好信用環(huán)境，信用等級(jí)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)主體開展電力交易業(yè)務(wù)合作的“敲門磚”。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，識(shí)別電力交易中的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并公開發(fā)布預(yù)警提示，幫助市場(chǎng)主體有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

自2014年到2018年，經(jīng)過四年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力曲靖電力交易中心，云南電力市場(chǎng)化改革初見成效，改革“紅利”開始有效釋放。

市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善為云南電力工業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能，2017年云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量首次突破700億千瓦時(shí)，達(dá)703.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.18%，占全省大工業(yè)用電量的92%，占全部用電量的58%，超額完成云南省政府下達(dá)的全年600億千瓦時(shí)的目標(biāo)，市場(chǎng)化交易電量連續(xù)3年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。同時(shí)，通過跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西電東送協(xié)議外增送電量276.6億千瓦時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在省內(nèi)及跨省跨區(qū)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

通過電力市場(chǎng)化改革，有力促進(jìn)了云南富余水電的消納，尤其2017年以來(lái)，云南水電消納得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和中國(guó)南方電網(wǎng)公司先后出臺(tái)10條、20條措施促進(jìn)水電消納，2017年云南水電在來(lái)水大幅好于預(yù)期的嚴(yán)峻形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“一升一降”，即水能利用率同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，棄水電量同比減少25.3億千瓦時(shí)。云南水電消納逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制，棄水電量有望逐年減少直至全額消納。

經(jīng)過電力市場(chǎng)化改革，形成了由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，釋放了強(qiáng)有力的價(jià)格信號(hào)，有效引導(dǎo)電源側(cè)和用戶側(cè)投資。全省25萬(wàn)千瓦以下的中小水電原則上不再開發(fā)建設(shè)，瀾滄江上游古水、烏弄龍、里底、托巴等4座水電站合計(jì)526萬(wàn)千瓦裝機(jī)主動(dòng)暫停開發(fā)建設(shè)，黃登、大華橋、苗尾等3座水電站合計(jì)420萬(wàn)千瓦裝機(jī)投產(chǎn)時(shí)間由“十二五”末期主動(dòng)放緩?fù)七t至“十三五”中后期，緩解了電源集中投產(chǎn)帶來(lái)的水電消納壓力疊加。從用戶側(cè)來(lái)看，云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源，加上價(jià)格合理、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南，云南省委、省政府搶抓機(jī)遇期，布局打造水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并將以電力為主的“綠色能源”作為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展“三張牌”的第一張，在市場(chǎng)化改革的引導(dǎo)下，云南電力工業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道，“綠色電力”邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

與此同時(shí)，云南電力市場(chǎng)化改革降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年通過電力市場(chǎng)化交易為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低用電成本75.6億元，從2014年實(shí)施電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)為企業(yè)降低用電成本超過215億元曲靖電力交易中心，是除稅費(fèi)外降成本的最大貢獻(xiàn)者。電力成本的下降，對(duì)以基礎(chǔ)原材料加工為主的云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要支撐作用，2017年，云南主要用電行業(yè)開工率達(dá)到67.6%，為近三年來(lái)最好水平，其中水電鋁開工率超過99%，遠(yuǎn)高于78%的全國(guó)平均水平。電力市場(chǎng)化有效兼顧發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的利益關(guān)系，有效增加了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，并確保市場(chǎng)價(jià)格始終處于合理區(qū)間。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)超預(yù)期恢復(fù)性增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，2017年云南省發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.6%，電價(jià)的合理下降刺激了電量快速增長(zhǎng)，云南電力市場(chǎng)進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，電價(jià)趨于合理”的良性循環(huán)通道，以改革促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

據(jù)了解，云南電力市場(chǎng)化改革始終堅(jiān)持促進(jìn)清潔能源消納，2017年云南省清潔能源發(fā)電量占比達(dá)到93.3%，同比2014年改革之初的84.2%大幅提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。全年西電東送電量1380億千瓦時(shí)（含向家壩送上海），全部為清潔能源，每年折合減少東部省區(qū)標(biāo)煤消耗4500萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.2億噸，減排二氧化硫110萬(wàn)噸。且隨著跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制的不斷完善，2014-2017年云南西電東送年均增速19.2%，為云南打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和東部地區(qū)節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。

此外，云南電網(wǎng)公司大力開展技術(shù)研究和對(duì)外交流，積極營(yíng)造改革氛圍，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。按照“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的改革要求，云南電力市場(chǎng)化改革過程中始終注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，先后組織或承辦對(duì)外學(xué)術(shù)交流20余場(chǎng)次，與新加坡、英國(guó)、法國(guó)、挪威、美國(guó)等“一帶一路”沿線或?qū)Α耙粠б宦贰背址e極態(tài)度的國(guó)家建立長(zhǎng)期的交流合作機(jī)制。公司與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校及研究機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行前瞻性理論研究及技術(shù)儲(chǔ)備，取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果。2017年獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)，出版《電力市場(chǎng)——云南電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與探索》專著1部，發(fā)表論文10余篇，其中EI檢索2篇；獲得發(fā)明專利7項(xiàng)，軟件著作權(quán)9項(xiàng)，在電力市場(chǎng)領(lǐng)域形成了較為完善的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

（作者單位：南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司）