《規(guī)劃》指出，在電力體制改革方面，將組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場；將在2018年年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

 

售電公司

 

準(zhǔn)入門檻提高

 

10月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（以下簡稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《配電網(wǎng)辦法》）。這兩個(gè)配套文件，對售電和配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的諸多敏感問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國售電市場的大門正式向全社會(huì)開啟。

 

《售電辦法》對售電公司準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、退出方式等進(jìn)行了規(guī)定，明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣，并可以采取多種方式通過電力市場售電。《配電網(wǎng)辦法》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定投資主體。

 

“售電公司的準(zhǔn)入門檻并不高，主要為了讓一部分售電公司進(jìn)來試一試。現(xiàn)在呼聲很高，也有很多人摩拳擦掌都想來試一試，事實(shí)上不是那么容易的。”一位售電公司負(fù)責(zé)人在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

 

售電側(cè)改革可謂是新電力體制改革9號文的核心重點(diǎn)。一直以來，售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革備受社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩個(gè)辦法的出臺(tái)主要針對9號文件當(dāng)中，對售電市場放開的原則以及后來出的六個(gè)配套文件，特別是第五個(gè)關(guān)于售電市場放開的配套文件，針對這些文件做出了一些明確的、具體的、有針對性的規(guī)定。比如說，售電公司到底如何進(jìn)入和如何退出。增量那塊配電業(yè)務(wù)到底如何有序放開，做了比較詳細(xì)的規(guī)定，有利于售電側(cè)放開和市場的往前推進(jìn)。”

 

曾鳴認(rèn)為，此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

 

國企涉足售電業(yè)務(wù)

 

民企以服務(wù)取勝

 

新電改9號文公布以來，國內(nèi)的售電市場可謂“如火如荼”，相關(guān)政策的頒發(fā)也陸續(xù)進(jìn)行，各大電力企業(yè)紛紛涉足售電市場。截至目前，全國已有1000多家售電公司，其中不乏國電投、神華以及華能等擁有國企背景的電力公司。此外，也有不少其它行業(yè)的“門外漢”想通過此次機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，售電側(cè)市場開放后，如果按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來測算，意味著每年超1萬億的售電市場將向社會(huì)資本放開。

 

曾鳴表示，目前售電公司發(fā)展還處于最初期階段，成立這么多售電公司并不意味著售電市場的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的或者成熟階段，全國各地紛紛成立售電公司，只能說明社會(huì)各方投資比較關(guān)注這一部分，愿意從事售電業(yè)務(wù)而已。

 

在“國際能源變革論壇”上，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪接受媒體采訪時(shí)表示，國家電網(wǎng)十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務(wù)，而國家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。這意味著，國家電網(wǎng)公司或許將會(huì)殺入售電市場。那么，售電市場放開后，電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競爭性售電？民營售電公司如何在萬億市場中分得一杯羹呢？

 

“只要具備一定的條件和要求，電網(wǎng)企業(yè)也可以從事競爭性售電業(yè)務(wù)；主要條件就是說，競爭性的業(yè)務(wù)和非競爭性的業(yè)務(wù)要分開。非競爭性業(yè)務(wù)，按照輸配電價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)管。而競爭性的售電業(yè)務(wù)和非競爭性售電業(yè)務(wù)分開，就是人員分開，產(chǎn)權(quán)分開，財(cái)務(wù)分開，信息系統(tǒng)要分開。分開之后，政府針對電網(wǎng)的競爭性售電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，這和政府監(jiān)管普遍服務(wù)、公用事業(yè)的非競爭性業(yè)務(wù)的方式和方法是不一樣的。”曾鳴對記者表示。

 

曾鳴介紹，售電公司將形成以服務(wù)起家的售電服務(wù)，通過服務(wù)來售電，而不是為了售電而售電。盈利模式是通過這種服務(wù)，當(dāng)然還有差價(jià)模式，它從批發(fā)市場購電，然后通過終端用戶賣電，那就是收入點(diǎn)。那么這之間的差價(jià)應(yīng)該是說的公司的盈利，但是這個(gè)差價(jià)如何能夠把它最大化，主要看售電公司對用戶提供的服務(wù)能夠吸引多少用戶，能夠降低自己的購電成本，這個(gè)差價(jià)才大。所以，關(guān)鍵問題是在差價(jià)盈利模式當(dāng)中它提供的服務(wù)，這種服務(wù)有多少競爭力。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，售電市場競爭分為服務(wù)和價(jià)格兩部分，由于電網(wǎng)企業(yè)體量龐大，技術(shù)力量及信息占有能力強(qiáng)等優(yōu)勢，民營售電應(yīng)該考慮如何把服務(wù)做好，價(jià)格降低，這才是最重要的。如果電網(wǎng)企業(yè)比民營企業(yè)做得好，那么市場一定會(huì)大。而反過來說，如果國家電網(wǎng)還擺出電老大的姿態(tài)，那么絕對做不過民營企業(yè)。

 

操作細(xì)則未出

 

引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂

 

記者了解到，目前電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū)，基本涵蓋了全國經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。

 

“雖然現(xiàn)在售電走得很快，但是還沒有具體實(shí)施。很多售電公司都處于觀望駐足、紙上談兵的階段。”一家售電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露稱，其所在省電力交易中心揭牌成立已有半年之久，“至今難以嘗到改革紅利，競價(jià)電力交易量近乎為零”。

 

曾鳴建議，在售電市場建立之初，售電市場的建立需要配置很多外部的條件和具備一定的環(huán)境，這是肯定的，沒有這些條件和環(huán)境，售電市場的建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)作還是比較難的。那么，這些售電公司從事售電，除了外部環(huán)境外，其內(nèi)部要具備很多條件，這兩個(gè)辦法中也有部分描述，作為售電企業(yè)首先要培育自己的核心競爭力，核心競爭力說起來容易，做起來很難。它要隨著不同的階段，從初期階段到中期階段再到最后成熟階段。

 

不同階段需要做很多工作，才能逐漸培育核心競爭力。在曾鳴看來，作為政府的監(jiān)管目標(biāo)，售電市場希望通過售電側(cè)放開，通過售電業(yè)務(wù)的競爭來提高效率和降低成本。同時(shí)，促進(jìn)清潔能源高效利用，并且促進(jìn)用戶用電成本降低。因此，為了這些目標(biāo)，售電公司還需要做很多工作或者面臨很多挑戰(zhàn)，才能逐步進(jìn)入售電市場，使得自己具有核心競爭力，從而完成售電。