中電聯(lián)2017-2018年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告：全社會(huì)用電量增速比上年提高

2018-02-01 18:34:19 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日中電聯(lián)發(fā)布了《2017-2018年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。截至2017年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量17 8億千瓦，同比增長(zhǎng)7 6%。全社

(一)針對(duì)電力工業(yè)不平衡不充分問題，提前謀劃精準(zhǔn)施策

一是要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，厘清主要矛盾和問題。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是電力行業(yè)全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重要一年。電力行業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想精髓，深刻理解社會(huì)主要矛盾的變化，準(zhǔn)確把握新時(shí)代能源電力工作的新任務(wù)新要求，特別是要緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾的變化，系統(tǒng)分析，厘清電力工業(yè)發(fā)展中的“不平衡不充分”問題。

二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，跟蹤研究并提出兼具系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性的行業(yè)發(fā)展對(duì)策。針對(duì)電力行業(yè)發(fā)展中綠色低碳發(fā)展、市場(chǎng)化改革、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、清潔能源消納等重點(diǎn)問題，組織開展專題研究和系列調(diào)研;要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，站在支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，科學(xué)制訂行業(yè)發(fā)展對(duì)策，有序推動(dòng)問題解決。

三是電力企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，順應(yīng)大勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展策略。電力企業(yè)要學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，瞄準(zhǔn)新時(shí)代的新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代能源電力工作的新要求，在趨勢(shì)變化中主動(dòng)發(fā)揮作用。

(二)加強(qiáng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估，切實(shí)引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃已落地實(shí)施一年多，適時(shí)開展“十三五”規(guī)劃中期檢查評(píng)估工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

一是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過程管理，完善并落實(shí)規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制。及時(shí)開展相關(guān)調(diào)研工作，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題，統(tǒng)籌電力發(fā)展各環(huán)節(jié)工作，并客觀做好規(guī)劃的滾動(dòng)修訂，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利完成，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是要客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況。對(duì)各省生產(chǎn)供應(yīng)能力目標(biāo)、電源結(jié)構(gòu)目標(biāo)、電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、綜合調(diào)節(jié)能力目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)、民生用電保障目標(biāo)以及能源消費(fèi)總量目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行客觀分析，科學(xué)應(yīng)用。

三是根據(jù)規(guī)劃評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策與措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃評(píng)估情況，對(duì)明顯低于進(jìn)度或明顯超過進(jìn)度的有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，如，新能源裝機(jī)超速發(fā)展，其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已基本實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

(三)推進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

一是多措并舉保障電煤市場(chǎng)的供需平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系國計(jì)民生，保持煤炭市場(chǎng)供需平衡、具備一定余缺調(diào)劑裕度，不僅是保障電力能源安全供應(yīng)的必要要求，更是保障煤炭、電力等上下游相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。建議全面梳理全國煤炭有效產(chǎn)能、產(chǎn)量，根據(jù)煤炭市場(chǎng)實(shí)際情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)的關(guān)系，堅(jiān)持電煤市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)符合安全、高效、環(huán)保的先進(jìn)煤企釋放產(chǎn)能，加快審批投產(chǎn)一批合規(guī)項(xiàng)目，增強(qiáng)保障能力，保障電煤市場(chǎng)的供需平衡和穩(wěn)定供應(yīng);煤炭、電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕2118號(hào))，推進(jìn)煤電聯(lián)營兼并重組。

二是繼續(xù)優(yōu)化進(jìn)口煤政策。進(jìn)口煤作為沿海電廠電煤供應(yīng)的重要補(bǔ)充，對(duì)補(bǔ)充國內(nèi)沿海煤炭供應(yīng)、保障我國能源安全具有重要作用。建議，一方面充分考慮沿海電廠設(shè)計(jì)煤種、區(qū)域特點(diǎn)、內(nèi)貿(mào)煤港口集疏運(yùn)能力、度冬度夏電煤供需平衡情況，統(tǒng)籌制定進(jìn)口煤調(diào)控目標(biāo)。另一方面提高進(jìn)口煤相關(guān)管理政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，優(yōu)化監(jiān)管措施，給發(fā)電企業(yè)增加采購煤種選擇和資源優(yōu)化調(diào)整空間。

三是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，做好鐵路運(yùn)力的保障協(xié)調(diào)和各港口資源配置協(xié)調(diào)。運(yùn)力保障是影響電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在南方沿海區(qū)域，有序做好資源和港航運(yùn)力銜接是保證安全供應(yīng)的必然要求。建議建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各項(xiàng)重點(diǎn)問題;加強(qiáng)電煤運(yùn)輸與其他重要基礎(chǔ)物資的運(yùn)輸協(xié)調(diào);在東南沿海港口完善電煤儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，尤其確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶、重要時(shí)段的用煤需求。

(四)著力解決掣肘電力企業(yè)經(jīng)營關(guān)鍵問題，切實(shí)提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力

一是理順各種價(jià)格關(guān)系，營造電力企業(yè)正常經(jīng)營環(huán)境。盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格下調(diào)至綠色區(qū)間，有效降低持續(xù)居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境并提高行業(yè)貫徹落實(shí)中央降電價(jià)要求的承受能力。要完善并啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效縮減當(dāng)前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與接連下降的電價(jià)之間的矛盾。要針對(duì)以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制;盡快健全并落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，針對(duì)長(zhǎng)期備用機(jī)組實(shí)行兩部制電價(jià)等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機(jī)組提供合理補(bǔ)償。

二是盡快解決發(fā)電企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，減少簡(jiǎn)化交叉補(bǔ)貼，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補(bǔ)貼需求。另一方面，正確認(rèn)識(shí)、合理評(píng)估環(huán)保電價(jià)作為巨額環(huán)保改造投資成本補(bǔ)償?shù)暮侠硇院捅匾裕ㄗh將參與市場(chǎng)交易電量的環(huán)保電價(jià)調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”方式，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強(qiáng)對(duì)燃煤機(jī)組環(huán)保改造的政策支持，及時(shí)兌現(xiàn)超低排放煤電機(jī)組相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和電量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，保障電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。針對(duì)電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計(jì)劃等普遍服務(wù)工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對(duì)應(yīng)投資納入輸配電價(jià)核定中統(tǒng)籌考慮;另一方面在財(cái)政、資金等方面加大政策支持力度，通過對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息，對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營補(bǔ)貼等方式建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

四是電力企業(yè)著力在提質(zhì)增效上下功夫，合理降低企業(yè)運(yùn)營成本。一方面要外拓市場(chǎng)，增產(chǎn)增利，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好集團(tuán)內(nèi)部的“產(chǎn)能置換、電量轉(zhuǎn)移”，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進(jìn)“電能替代”，爭(zhēng)取增供擴(kuò)銷;另一方面加強(qiáng)成本管控和運(yùn)營管理，加快低效無效資產(chǎn)處置，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)和管理創(chuàng)新。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，加快高損治理，實(shí)現(xiàn)降損增效。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)與2017年基本持平

預(yù)計(jì)全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3710小時(shí)左右;其中，火電設(shè)備利用小時(shí)4210小時(shí)左右，與2017年基本持平。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多;華東、華中區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時(shí)段供需偏緊;華北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，但省級(jí)電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

三、有關(guān)建議

電力是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。電力行業(yè)必須堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等部署，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時(shí)代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。

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