發(fā)改委：輸配電價(jià)改革前后全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量升至1萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國(guó)家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國(guó)家發(fā)改

央視財(cái)經(jīng)記者:

我這個(gè)問(wèn)題提給丁杰司長(zhǎng)，我們知道成本監(jiān)審這個(gè)詞最近出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評(píng)價(jià)政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措?

丁杰:

謝謝您對(duì)成本監(jiān)審工作的關(guān)心。應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個(gè)成效我想用20個(gè)字來(lái)概括：從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開(kāi)展了成本監(jiān)審，也就是說(shuō)將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這件事確實(shí)是非常不容易的。天然氣管道、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項(xiàng)工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因?yàn)檫@個(gè)事情非常復(fù)雜，所以先在三個(gè)區(qū)域搞了試點(diǎn)，下半年又全面鋪開(kāi)。地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

舉措用三句話來(lái)概括：第一句話，立規(guī)矩、建機(jī)制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價(jià)格改革。第三句話，強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。

第一句話，“立規(guī)矩、建機(jī)制”，通過(guò)建立機(jī)制明晰定價(jià)程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開(kāi)透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個(gè)方面不斷完善。首先印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規(guī)范有序。其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學(xué)化、制度化、程序化的軌道，強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管。三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國(guó)家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍，目前，除了西藏以外，30個(gè)省份也都修訂出臺(tái)了本省的成本監(jiān)審目錄。四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來(lái)，我委陸續(xù)制定出臺(tái)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸，大家一聽(tīng)就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學(xué)校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級(jí)價(jià)格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。我們做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。

第二句話，“擠水分，減成本”。剛才孟瑋主任已經(jīng)提出來(lái)，2013年到2016年國(guó)家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億。其中2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè)，這比2012年增長(zhǎng)3.2倍。大家就能感到我剛才說(shuō)的20個(gè)字，核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。在輸配電領(lǐng)域，這是中央層面，跟大家也做一個(gè)介紹。2015年以來(lái)，我們陸續(xù)開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，剛才我也說(shuō)到了，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說(shuō)通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開(kāi)兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。

我們也做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開(kāi)展了成本監(jiān)審，這個(gè)監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元，為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開(kāi)展普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段。

第三句話，“強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)”。十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門逐步建立成本信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。按照審慎推進(jìn)的原則，我委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了公開(kāi)試點(diǎn)，新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況和成本數(shù)據(jù)，價(jià)格主管部門制定價(jià)格前公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。2017年我委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)者成本定期信息公開(kāi)和政府定價(jià)成本信息公開(kāi)，13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)了價(jià)格成本相關(guān)信息，我委在門戶網(wǎng)站公開(kāi)了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價(jià)格主管部門也積極探索推進(jìn)價(jià)格成本信息公開(kāi)，很多在聽(tīng)證會(huì)舉行前向社會(huì)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔煌ā⒔逃刃袠I(yè)推行了成本信息公開(kāi)。

綜合以上情況，政府通過(guò)成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護(hù)消費(fèi)者利益。特別是另一個(gè)方面，我想跟大家分享，對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象而言，我們通過(guò)監(jiān)審，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受，甚至還有點(diǎn)不愿意接受，開(kāi)始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

比如輸配電價(jià)改革，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點(diǎn)都不為過(guò)。我們通過(guò)監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛，雖然國(guó)家下調(diào)了價(jià)格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。同樣，在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過(guò)程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

我就介紹到這兒，謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者:

在這些年當(dāng)中，我們通過(guò)價(jià)格改革，政府定價(jià)范圍也在不斷縮減，成本監(jiān)審與政府定價(jià)之間是什么樣的關(guān)系，另外在價(jià)格監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中又起到什么樣的作用?謝謝。

程行云:

謝謝你的問(wèn)題，我來(lái)回答一下。確實(shí)是，這些年隨著價(jià)格改革的不斷深入，以及對(duì)價(jià)格監(jiān)管的要求不斷提高，成本監(jiān)審這個(gè)詞越來(lái)越多出現(xiàn)在我們面前。從中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革若干意見(jiàn)》，包括今年陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，還有《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的修訂頒布，多次提到要加強(qiáng)成本監(jiān)審這項(xiàng)工作。

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，要科學(xué)合理的定價(jià)，成本是核心和關(guān)鍵。沒(méi)有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，就難以做到客觀公正的價(jià)格決策。通俗地說(shuō)，成本監(jiān)審在政府制定價(jià)格的過(guò)程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)者成本，剔除不合理的成本費(fèi)用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

具體來(lái)說(shuō)，成本監(jiān)審與政府定價(jià)關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，成本監(jiān)審本身就是政府價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容，隨著價(jià)格改革的不斷推進(jìn)，雖然政府管理價(jià)格的范圍越來(lái)越小，但是對(duì)政府定價(jià)的科學(xué)性、透明度、規(guī)范化的要求是在不斷提高。剛才提到的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中發(fā)【2015】28號(hào)文件，明確要求對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，堅(jiān)決管細(xì)、管好、管到位，要推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。大家知道，目前政府定價(jià)范圍主要集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)這三個(gè)領(lǐng)域，它們都具有壟斷性、外部性和嚴(yán)重信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，因此政府必須對(duì)其價(jià)格進(jìn)行管制，而成本監(jiān)審就是政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的重要抓手。通過(guò)嚴(yán)格審核成本，剔除不合法、不合理、不相關(guān)的成本費(fèi)用，可以防止企業(yè)憑借壟斷地位亂攤成本，獲取不合理的利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益。同時(shí)可以建立起對(duì)壟斷行業(yè)行之有效的成本約束激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)降低成本，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)福利最大化。

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