廈門市：除已批的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外原則上不再建設(shè)新的燃煤項(xiàng)目(全文)

2017-12-04 17:39:47 北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市十三五節(jié)能減排綜合工作方案》。方案指出，積極推進(jìn)實(shí)施煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，形成與

八、完善激勵(lì)和約束政策

(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施水泥、造紙等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的環(huán)保電價(jià)政策。2020年底前，全面實(shí)行非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。落實(shí)完善居民階梯電價(jià)制度，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度和污水處理收費(fèi)政策，實(shí)施居民管道天然氣階梯氣價(jià)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施各項(xiàng)工作，落實(shí)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國家、省排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)政策。

牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等

(三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要求的示范項(xiàng)目，爭取國家和省資金支持。加大市級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案項(xiàng)目和大宗廢棄物資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)政府要整合相關(guān)財(cái)政性資金，并視財(cái)力不斷加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對(duì)清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。積極落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅;落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。

牽頭單位：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、廈門海關(guān)、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等

(三十三)健全綠色金融體系。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建包括綠色信貸管理、高效審批、利率定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、激勵(lì)約束和盡職免責(zé)、人才培訓(xùn)等六項(xiàng)綠色信貸工作機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押等擔(dān)保方式，支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，緩解綠色信貸項(xiàng)目擔(dān)保不足的問題。支持綠色項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)行綠色債券融資，積極推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索建立綠色企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)綠色上市企業(yè)通過并購基金等方式實(shí)施兼并重組。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)開展證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)綠色PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和股權(quán)機(jī)構(gòu)投資綠色產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，依托廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、兩岸股權(quán)交易中心開展綠色股權(quán)、綠色債券和其他綠色金融資產(chǎn)交易。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機(jī)制，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。加強(qiáng)財(cái)政扶持，對(duì)綠色信貸按規(guī)定給予貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，研究探索濕地、海洋岸線、島嶼、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源保險(xiǎn)，建立市場化、社會(huì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。加快發(fā)展環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)，在重金屬污染、危險(xiǎn)廢物污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中多發(fā)的領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極推動(dòng)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。研究針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、綠色車險(xiǎn)等，為低碳生活、共享經(jīng)濟(jì)提供保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為低能耗建筑、綠色建筑提供保險(xiǎn)保障，研發(fā)綠色低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、風(fēng)力(光伏)發(fā)電保險(xiǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)投資等形式，直接投資中長期綠色項(xiàng)目，重點(diǎn)支持我市軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、清潔能源、新能源汽車及充電樁、垃圾回收和處理、新城建設(shè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。

牽頭單位：人行廈門中心支行，市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、環(huán)保局、金融辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各區(qū)政府等

九、建立和完善市場化機(jī)制

(三十四)建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度，在電力、水泥、化工等高耗能行業(yè)率先試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、各區(qū)政府

(三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)合同能源管理的支持力度。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人行廈門中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等

(三十六)健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府，參加單位：市財(cái)政局、建設(shè)局、旅發(fā)委、商務(wù)局等

(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)污染治理為重點(diǎn)推行第三方治理。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，健全監(jiān)管機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件，推動(dòng)完善“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、各區(qū)政府，參加單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、市政園林局等

(三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)達(dá)到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進(jìn)一步加大煤電機(jī)組差別電量計(jì)劃力度，提高高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。深化電力體制改革，有序推進(jìn)售電側(cè)改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、各區(qū)政府，參加單位：市財(cái)政局、國網(wǎng)廈門供電公司等

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

(三十九)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期通報(bào)各區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況，公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等

(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項(xiàng)目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各區(qū)要根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，逐步建立市、區(qū)用能預(yù)算管理體系;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計(jì)局等

(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展區(qū)級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、市委組織部、各區(qū)政府，參加單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、交通局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等

責(zé)任編輯：lixin

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