前期試點(diǎn)項(xiàng)目中，部分試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體(試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的能源主管部門)基于慣性思維，認(rèn)為配電網(wǎng)的規(guī)劃權(quán)力和責(zé)任主體是電網(wǎng)企業(yè)。事實(shí)上，根據(jù)改革政策文件，政府才是增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制的權(quán)利主體、責(zé)任主體，具有配單位規(guī)劃的職權(quán)。

根據(jù)政策文件精神，筆者認(rèn)為即使試點(diǎn)區(qū)域已有電網(wǎng)規(guī)劃，政府能源主管部門也可以依據(jù)職權(quán)予以修改或重新編制，此為文件中所規(guī)定的政府能源主管部門享有規(guī)劃編制職權(quán)的應(yīng)有之義。

“加強(qiáng)政府對電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃”是本輪電改確定的“三加強(qiáng)”之一。中發(fā)9好文提出“其實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。針對增量配電網(wǎng)，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120好)明確要求：“規(guī)劃引領(lǐng)。增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電電能配送的要求”，“增量配電網(wǎng)項(xiàng)目需納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃”。

電力體制改革

一、增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制管理的職能部門是地方能源管理部門

電力規(guī)劃包括全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃。除保密內(nèi)容外，全國電力規(guī)劃有國家能源局負(fù)責(zé)編制，經(jīng)國家發(fā)改委審定后，有由國家能源局公開發(fā)布;省級電力規(guī)劃有省級能源主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)國家能源局銜接并達(dá)成一致后，由省級人民政府批準(zhǔn)并公開發(fā)布。

2018年3月20日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》進(jìn)一步明確，增量配電網(wǎng)的規(guī)劃管理職能部分為地方能源管理部門(具體為地市級發(fā)改委)。該征求意見稿對規(guī)劃的職權(quán)主題具體明確了三方面內(nèi)容：

第一，對于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，地方政府能源主管部門是地方配電網(wǎng)規(guī)劃的權(quán)利和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和管理地方配電網(wǎng)規(guī)劃。

第二，對于園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)地方能源管理部門授權(quán)，園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府可以制定配電網(wǎng)規(guī)劃。

第三，電網(wǎng)企業(yè)及其他任何投資主體只能提出規(guī)劃建議，無權(quán)制定規(guī)劃。

增量配電網(wǎng)規(guī)劃

二、增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制的一般流程

電力規(guī)劃應(yīng)按照《電力規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，遵循“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)研究、咨詢論證、多方參與、科學(xué)決策”的原則，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際操作，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃編制通常包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)規(guī)劃委托

由地方政府能源管理部門(通常為地市級發(fā)改委或經(jīng)其授權(quán)的園區(qū)管委會(huì))委托有資質(zhì)的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)公司等單位編制規(guī)劃。

(二)組織評審

由地方政府能源管理部門組織專家或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃評審，出具評審意見。對于評審專家提出的修改意見，規(guī)劃編制單位須根據(jù)專家意見予以修訂完善。

(三)審批備案

地方政府能源管理部門根據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u審意見對規(guī)劃進(jìn)行審批，并報(bào)請省級能源管理部門(通常為省發(fā)改委或能源局)核準(zhǔn)或備案。自此，該規(guī)劃即成為向社會(huì)公布的正是規(guī)劃，可作為項(xiàng)目事實(shí)依據(jù)。