3.強化監(jiān)管。堅持“放管并重”，加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，建立健全市場交易規(guī)則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

 

二、改革內(nèi)容

 

(一)建立燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化形成機制

 

1.取消我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，建立燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。基準(zhǔn)價按我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

 

具體標(biāo)準(zhǔn)為:基準(zhǔn)價每千瓦時0.3515元(含脫硫電價每千瓦時2.16分、脫硝電價每千瓦時1分、除塵電價每千瓦時0.2分，含稅，下同)，最高上浮價格每千瓦時0.3867元，最低下浮價格原則上不超過0.2988元。2020年暫不上浮，2020年之后的浮動方式按國家發(fā)展改革委調(diào)控情況適時進(jìn)行調(diào)整。

 

2.燃煤發(fā)電電量已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化交易規(guī)則執(zhí)行。

 

3.現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

 

4.燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)等需要電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶對應(yīng)的電量按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

 

(二)健全銷售電價形成機制

 

1.積極支持電力用戶通過直接參與、由售電公司代理參與等方式參加市場化交易。凡是參與電力市場交易的電力用戶，均不在執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價，用電價格包括市場化方式形成的上網(wǎng)電價、輸配電價(含交叉補貼和線損，下同)、政府性基金。

 

2.電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電力用戶用電繼續(xù)執(zhí)行我省電網(wǎng)銷售目錄電價。

 

(三)確保與其他現(xiàn)行電價政策的有效銜接

 

1.穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，在我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價以內(nèi)的以及國家明確由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

 

2.明確環(huán)保電價政策。大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C組排放限制要求，并取得我委超低排放支持電價政策文件的燃煤發(fā)電機組，其上網(wǎng)電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放支持電價政策。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝和除塵電價。

 

3.加快輔助服務(wù)電價形成機制研究。適時建立燃煤發(fā)電機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的市場化價格形成機制，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

 

4.規(guī)范政策性交叉補貼調(diào)整機制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

 

三、保障措施

 

(一)強化居民、農(nóng)業(yè)等用戶電力保障

 

居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，通過安排優(yōu)先購電保障，優(yōu)先發(fā)電計劃不足的部分由省能源局明確安排給統(tǒng)調(diào)燃煤電廠承擔(dān)。

 

(二)規(guī)范政府行為

 

省有關(guān)部門和單位要堅持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

 

(三)加強電價監(jiān)測和電力市場價格行為監(jiān)管

 

進(jìn)一步完善現(xiàn)行電網(wǎng)經(jīng)營、電價信息報告和分析制度，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)會同貴州電力交易中心于每年1月底前向我委報送當(dāng)年市場化合同簽訂情況以及上一年度市場化交易完成情況。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取價格干預(yù)措施。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督，省有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

 

四、職責(zé)分工

 

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實施本方案，會同省有關(guān)單位、電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)建立我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革定期會商機制，研究解決改革過程中遇到的問題。省能源局負(fù)責(zé)牽頭制定和完善電力市場交易方案、市場主體準(zhǔn)入機制和退出機制，有序放開發(fā)用電計劃。省市場監(jiān)管局根據(jù)監(jiān)管職能，加強電力市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。貴州能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)完善輔助服務(wù)價格形成機制，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)加強電力市場監(jiān)管。各單位要根據(jù)職能分工，切實做好方案實施有關(guān)工作，準(zhǔn)確解讀改革政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革輿論環(huán)境。

 

本實施方案自2020年1月1日起實施。