各產(chǎn)煤州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等6部委《關(guān)于印發(fā)〈30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）〉的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號）要求全面落實(shí)，加快推進(jìn)全省煤炭行業(yè)鐵腕整治工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、分類逐礦甄別，規(guī)范確定類別

（一）直接關(guān)閉退出類。凡有以下9種情形之一的煤礦，一律納入直接關(guān)閉退出范圍：一是資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、可采儲量不能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求，煤礦產(chǎn)能（建設(shè)規(guī)模）低于30萬噸/年且不具備升級改造條件的。二是煤礦采礦許可證范圍或劃定礦區(qū)范圍與各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、水資源保護(hù)地、禁止勘查開采區(qū)等存在交叉重疊，扣除重疊部分后，可采儲量不能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求的。三是煤與瓦斯突出等重大災(zāi)害治理不到位，達(dá)不到法定安全條件的。四是煤層傾角大、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層賦存不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)不了機(jī)械化開采的。五是截至2020年底不能辦理完成項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審批、安全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)的。六是取得開工備案回執(zhí)后3個月未開工建設(shè)的。七是非政策性停產(chǎn)超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產(chǎn)停建的。八是超過批準(zhǔn)的建設(shè)工期1年及以上未完成項目建設(shè)的。九是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故等級和礦井規(guī)模應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的。

（二）單獨(dú)保留類。單獨(dú)保留的煤礦必須同時滿足以下條件：一是單井產(chǎn)能（建設(shè)規(guī)模）30萬噸/年及以上，其中曲靖市、昭通市平均單井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年。二是有合法采礦許可證（含依照法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策可申請辦理采礦許可證的煤礦），資源條件能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求。三是不涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、水資源保護(hù)地、禁止勘查開采區(qū)等或扣除重疊區(qū)域后，能滿足單獨(dú)保留條件。四是具備安全生產(chǎn)條件，技術(shù)上可行，能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。五是符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（三）整合重組類。整合重組的煤礦必須同時滿足以下6個條件：一是符合生態(tài)環(huán)保、自然資源、林草、煤炭產(chǎn)業(yè)等政策規(guī)定。二是資源儲量滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求、可持續(xù)開采。三是符合煤礦開采設(shè)計規(guī)范等要求。四是符合煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并具備安全生產(chǎn)條件。五是整合主體有資金實(shí)力和相應(yīng)管理團(tuán)隊，能保障煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)必需的投入。六是整合重組的保留煤礦必須在2020年9月30日前簽訂整合協(xié)議，屆時未簽訂整合協(xié)議的煤礦直接關(guān)閉退出。

為優(yōu)化全省煤炭產(chǎn)業(yè)布局，全省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域確定為：“三州（市）五縣（市）”，即以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點(diǎn)，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個縣、市為補(bǔ)充。玉溪、保山、臨滄3個市的煤礦整體退出。其余州、市除被大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合兼并的資源條件好、安全保障程度高的煤礦之外，一律直接關(guān)閉退出。

二、依法公示，接受監(jiān)督

（四）公示。3種類別“清單”按照公平公正公開原則進(jìn)行公示。其中，曲靖、昭通、紅河3個州、市由州、市、縣、區(qū)人民政府同步公示，其余州、市由州、市人民政府進(jìn)行統(tǒng)一公示。公示期為10個工作日，公示工作須于2020年5月底前完成。

（五）接受監(jiān)督。公示期間，有關(guān)州、市、縣、區(qū)要公布監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。對存在異議的，有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府要依法依規(guī)進(jìn)行核實(shí)核查、妥善處置。

三、關(guān)閉退出時限

（六）關(guān)閉退出的時限要求。列入直接關(guān)閉退出類的煤礦，2020年6月底前完成現(xiàn)場關(guān)閉；列入整合重組類的煤礦，未簽訂整合協(xié)議前不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)，被整合煤礦在簽訂整合協(xié)議后，除設(shè)計需要利用的井筒、設(shè)施設(shè)備外，立即組織實(shí)施現(xiàn)場關(guān)閉工作。

四、關(guān)閉退出支持政策

（七）鼓勵實(shí)施產(chǎn)能置換。符合條件的直接關(guān)閉退出煤礦，繼續(xù)執(zhí)行國家發(fā)展改革委辦公廳等4部門《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕151號）、國家發(fā)展改革委辦公廳等3部門《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕1042號）等產(chǎn)能置換有關(guān)政策。鼓勵以縣、市、區(qū)或州、市為單位建立交易平臺集中交易，對采取集中交易形式進(jìn)行交易的煤礦，其退出產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在原有政策基礎(chǔ)上提高20%；對產(chǎn)能置換中整合重組后多余的產(chǎn)能指標(biāo)，可參與市場化交易。

（八）申請中央專項資金支持。2020年底前關(guān)閉退出到位的煤礦，支持其申請工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，可按照有關(guān)程序和規(guī)定申領(lǐng)、使用中央財政專項獎補(bǔ)資金。申請到中央財政獎補(bǔ)資金的，省、州市、縣三級按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（云政發(fā)〔2017〕79號）規(guī)定的比例予以配套。

按照有關(guān)政策規(guī)定，凡享受財政獎補(bǔ)資金支持的，按照關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的30%計算產(chǎn)能置換指標(biāo)。

（九）退還礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）。直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）按照國家和我省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行退還。

（十）對直接關(guān)閉退出的合法合規(guī)煤礦給予一定補(bǔ)償。省級對直接關(guān)閉退出的合法合規(guī)煤礦產(chǎn)能按照100元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。參與整合重組的煤礦、列入限期開采的煤礦不予補(bǔ)償。

五、保障措施

（十一）落實(shí)主體責(zé)任。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)人民政府是煤礦整治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦掛牌督戰(zhàn)，逐礦明確時間表和路線圖，確保整治工作有序推進(jìn)、順利完成。

（十二）確保安全生產(chǎn)。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)人民政府要全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想，始終堅持“不安全不生產(chǎn)”原則，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)安全事故。按照“先整合重組、后升級改造”要求，采取加大投入、實(shí)施機(jī)械化智能化升級改造等措施，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。

（十三）抓好生態(tài)修復(fù)。縣級政府應(yīng)明確煤礦關(guān)閉后履行礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，確保煤礦關(guān)閉后生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)到位。

（十四）做好職工安置。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)人民政府要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定職工安置方案，依法妥善處理勞動關(guān)系，做好社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按照規(guī)定落實(shí)社會保險待遇。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)能力。

（十五）維護(hù)社會穩(wěn)定。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)人民政府必須堅持《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的規(guī)定和“三到位一處理”原則，認(rèn)真分析研判形勢、制定有效應(yīng)急處置預(yù)案，及時、有效化解煤礦整治工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

 來源:北極星大氣網(wǎng)