五、工作路徑

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點工作依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件及配套文件確定的改革方針和原則進(jìn)行，
充分結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展特點，在遵照國家電改政策的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。其中：

第一階段：十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革試點第一階段的示范區(qū)，制定詳細(xì)方案明確市場成員構(gòu)成及職責(zé)，推動電力供應(yīng)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變；在新疆區(qū)域單獨核定輸配電價之前的過渡時期，參照“新疆大用戶直供輸配電價”確定輸電環(huán)節(jié)電價。逐步完成配電價格核定，保證輸、配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提高供電可靠性；對于歷史形成的國網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，均視同為增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制發(fā)展試點區(qū)域配電業(yè)務(wù)，社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)；依托國網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場化的交易組織和實施；公平無歧視開放輸配電服務(wù)，多途徑培育獨立的售電側(cè)競爭主體參與市場化交易；制定詳細(xì)的交易規(guī)則，確定匹配實際情況的交易模式，逐步完善交易機(jī)制，保障合同電量等多元交易品種在內(nèi)的合理、合法交易；理順交易機(jī)構(gòu)同調(diào)度機(jī)構(gòu)關(guān)系，在符合電網(wǎng)安全校核要求的基礎(chǔ)上，確保交易電量形成調(diào)度計劃并予以執(zhí)行；確立合理的發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生用電，優(yōu)先保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源并網(wǎng)發(fā)電；完善電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)及規(guī)則，確定市場監(jiān)管主體和職責(zé)，保證市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序運(yùn)行。
第二階段：在售電側(cè)改革試點市場化體系建立并不斷完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆電力體制改革推進(jìn)情況，逐步執(zhí)行新疆分電壓等級單獨核定的輸配電價，并組建相對獨立交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索完善電力市場體系，規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易，逐步向現(xiàn)貨市場過渡，實現(xiàn)市場交易規(guī)范化運(yùn)行。

六、組織實施方案
（一）市場主體

1．售電公司
根據(jù)國家售電側(cè)改革相關(guān)配套政策，結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H情況，建立售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制，積極培育多元化市場競爭主體，鼓勵發(fā)電公司及社會資本投資成立售電公司從事售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束等管理模式；根據(jù)試點推進(jìn)進(jìn)程逐步鼓勵、指導(dǎo)售電公司開展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。