前言

 

　　依據《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家《能源發展“十三五”規劃》，在深入調查研究的基礎上，編制了《貴州省能源發展“十三五”規劃》。

 

　　本規劃是全省國民經濟和社會發展五年規劃在能源領域的細化和落實，是指導全省“十三五”期間能源發展的綱領性文件。規劃提出的主要目標、重點任務、保障措施，對推進能源革命、加快能源技術進步和產業升級、優化能源結構,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，發揮國家南方重要能源基地的作用，促進貴州經濟社會持續快速健康發展，具有重要意義。

 

　　一、發展基礎與形勢

 

　　（一）發展基礎

 

　　“十二五”是貴州能源發展和轉型升級的重要時期，能源行業以轉變發展方式為主線，圍繞建設全國重要能源基地和資源深加工基地，貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生系列政策措施，改革發展成效顯著，完成了規劃預期目標任務。能源供應保障能力顯著提升，生產消費結構持續優化，煤礦企業兼并重組取得階段性成果，深化電力體制改革全面展開，為守底線、走新路、奔小康提供了堅強的能源保障。

 

　　1.能源產業穩步發展，能源工業增加值邁上新臺階

 

　　“十二五”期間，全省規模以上能源工業增加值年均增長18%，2015年達1117億元，占全省工業增加值的31.5%，占全省地區生產總值的比重達10.6%，在各重點支柱產業中占比最高，有力支撐了經濟社會發展。

 

　　2.供應保障能力顯著增強，多元供應格局初步形成

 

　　能源生產總量穩步增加。2015年全省一次能源生產總量1.51億噸標準煤，較2010年增長15.3%；發電量1930.62億千瓦時，居全國前15位；2015年煤炭產量1.74億噸，居全國第5位。

 

　　電力裝機大幅提高。截至2015年底，全省全口徑電力裝機5236萬千瓦，年均增長11.7%，完成“十二五”規劃目標，其中煤電裝機2813萬千瓦，水電裝機2056萬千瓦，新能源電力裝機367萬千瓦。

 

　　油氣供應能力不斷提高。2013年中緬、中貴油氣管線建成通氣，可供貴州省下載量每年30億立方米。2015年省內煤層氣、頁巖氣勘查取得突破。2015年天然氣消費量達到12.98億立方米，是2010年的3.1倍；成品油消費595萬噸，較2010年增長50.7%。完成“十二五”規劃目標。

 

　　3.能源結構明顯優化，清潔發展水平不斷提高

 

　　清潔能源發電裝機規模大幅提高。。截至2015年底，清潔能源發電裝機達2415萬千瓦，占全部裝機的46.1%，高于全國平均水平14個百分點。風電、生物質發電、垃圾發電、光伏發電等新能源實現了從起步到迅速發展的飛躍，新能源發電裝機比重達7%。

 

　　火電“上大壓小”成績顯著。“十二五”期間累計關停小火

 

　　電機組201.85萬千瓦，建成節能環保先進火電機組936萬千瓦。截至2015年底，30萬千瓦及以上火電機組占全部火電裝機的95%，較2010年底提高35個百分點。

 

　　大中型煤礦建設和淘汰落后產能取得進展。“十二五”時期，建成松河、五輪山等現代化大中型煤礦48處，產能3630萬噸/年，關閉小煤礦約600處。截至2015年底，30萬噸/年規模以上煤礦占比由2010年的27%提高到45%。

 

　　節能減排成效顯著，綜合利用效益明顯提升。2015年單位地區生產總值能耗1.23噸標準煤/萬元，較2010年下降22.4%，“十二五”期間累計節約能源達2000萬噸標準煤。2015年6000千瓦及以上火電機組平均供電煤耗為327克標準煤/千瓦時，比2010年降低4.1%。2015年煤礦瓦斯、煤矸石利用率分別達到30%、60%，累計利用煤礦瓦斯35億立方米、煤矸石4000萬噸。

 

　　4.能源基礎設施日益完善，用能條件大幅改善

 

　　電網結構進一步完善。大力實施“西電東送”外送通道、省內500千伏電網、農村電網改造升級和“小康電”建設工程。省內500千伏“日”字形環網、“黔電送粵”500千伏“五交兩直”大通道均已建成，能力達到1000萬千瓦。以500千伏變電站為中心的220千伏環網、鏈式網絡已經形成。

 

　　煤炭運輸條件進一步改善、交易網絡基本形成。2015年底，全省公路營運里程183812公里，鐵路2955公里，內河航道里程3661公里，基本形成內連外通的運煤網絡，為煤炭運輸提供了便利條件。建成盤縣西部紅果煤炭交易中心、中航南方煤炭交易中心、滇黔桂煤炭交易中心等信息化交易平臺。

 

　　油氣管網建設加快。圍繞中緬、中貴天然氣管道沿線貴陽、遵義、安順、都勻等重點城市，開展天然氣支線管網建設。截止2015年底，已建成天然氣支線管網217公里、城市中壓管網5000公里。建成成品油支線管道和航空用油管道共計361公里。

 

　　5.能源領域改革取得新成效，動力活力顯著增強

 

　　煤礦企業兼并重組取得成效。培育煤礦主體企業119家，全省正常生產、建設煤礦數量從1845處控制到800處，建成機械化示范礦井100處，全省煤炭產業集約化、信息化、機械化、安全生產水平明顯提升。

 

　　深化電力體制改革全面開展。2012年以來，貴州按照穩妥有序推進、試點先行的要求，開展大用戶直供電試點，累計交易電量230億千瓦時，2015年獲國家發展改革委批復為全國首批綜合試點省份。實行輸配電價改革、組建電力交易中心、解除代管興義地方電網、建立跨省跨區電力交易新機制，為全國電力體制改革探索了新路徑。

 

　　能源管理體制機制改革不斷推進。建立了能源經濟運行定期調度分析制度；放管結合、加強監管，調整取消全部行政服務事項，簡化審批程序。建立了煤礦生產能力登記制度；建立油氣化安全管理體系及機制；定期舉辦能源行業“政金企”合作推進會，搭建能源行業與金融機構溝通交流平臺，油氣管道建設保護地方立法工作積極推動，能源法制建設取得積極成果。

 

　　6.積極推動能源科技進步，技術裝備水平明顯提高

 

　　煤礦采掘機械化程度大幅提升。2015年底，采掘機械化礦井達到327處，占全省正常生產建設礦井的41%，較“十一五”末提高18個百分點，盤江精煤、水城礦業、兗礦能化等一批企業集團的煤礦采掘機械化程度達到100%。

 

　　輸（配）送電網自動化水平穩步提高。全省220千伏變電站有55座實現無人值守，占總數的63%，110千伏變電站有373座實現無人值守，占總數的89%。無人直升機巡視系統、智能巡檢機器人等一批自動化程度高、科技含量高的裝備的投入使用，提高了全省電網自動化水平。

 

　　能源裝備自主研發、制造能力顯著提升。成立了貴州煤礦瓦斯防治工程研究中心、貴州省煤層氣頁巖氣工程技術研究中心、智能電網產業技術創新戰略聯盟等多家技術創新平臺。形成了貴陽、遵義、安順、六盤水四大能源裝備制造產業園區。初步形成輸變電設備、采煤機和綜掘機、直驅永磁風力風電機組配套的研發和生產能力。

 

　　7.深化能源合作，互利共贏邁出新步伐

 

　　能源外輸有力支持了周邊省份經濟社會發展。。“十二五”期間，累計外送電量達2900億千瓦時，調出煤炭24000萬噸，充分發揮了南方重要能源基地的作用，支持了周邊省份經濟社會發展，加快了省內資源優勢向經濟優勢的轉化。

 

　　區域合作供應格局初步形成。。“十二五”期間，先后與廣東、云南、廣西、重慶、湖南、四川、江蘇等省（市、區）和中石化、中石油、中廣核等企業簽訂能源合作框架協議，能源開發成為“一帶一路”、珠江-西江經濟帶、長江經濟帶等國家重大戰略的重點內容，合作領域進一步拓展。

 

　　能源合作項目建設取得重大突破。中緬、中貴天然氣管道建成投運，結束了全省無管道天然氣的歷史。二郎電廠一期工程（2×66萬千瓦）送重慶已于2015年底建成，華潤畢節送重慶煤電項目（4×66萬千瓦）已核準。

 

 

　　（二）發展形勢

 

　　世界經濟深度調整，，能源供需格局發生深刻變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。當前，國際能源發展呈現市場寬松化、格局多極化、結構低碳化、系統智能化、競爭復雜化等一系列新特征，新能源技術創新和互聯網正引領新一輪工業革命，技術進步促進了水電、核電、太陽能、風能、地熱能、潮汐能和生物質能源等新能源和可再生能源的迅速發展，頁巖氣、深海油氣資源開發，可燃冰、電動汽車、智能電網等關鍵技術不斷突破。

 

　　國內經濟進入新常態，能源轉型升級任務艱巨。近年來，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換為特征的新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。國內呈現能源消費增速回落、油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替加快、能源發展動力要素驅動向科技和體制創新轉變，能源系統形態向集式供能與分布式供能并重的系統形態轉變。同時，隨著“一帶一路”等戰略深入實施，我國能源國際合作領域不斷拓寬，能源戰略已從能源資源開發為主擴展到基礎設施互聯互通、技術裝備和服務“走出去”。這些新形勢、新變化都將對貴州經濟社會和能源發展產生深刻影響。

 

　　經濟“趕轉并重”，能源轉型升級任務迫切。“十三五”時期,貧困落后是主要矛盾、加快發展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變,快于全國快于西部的發展態勢沒有變，要與全國同步實現小康，打贏扶貧攻堅戰，任務十分艱巨。生態環境脆弱，資源環境約束壓力不斷增大。因此，全省能源必須按照守底線、走新路、奔小康的總要求，以改革為動力，推進能源供給側結構性改革為主線，實施“三去一降一補”舉措，著力優化能源產業結構和區域布局，著力提高能源發展質量和效率，堅持創新驅動，大力推動能源科技創新，加快先進技術研發應用，實現煤電清潔高效利用，突破頁巖氣、煤層氣勘探開發關鍵技術，促進能源轉型升級、加快發展。

 

　　（三）主要問題

 

　　傳統能源落后產能占比較大，能源結構尚不合理。30萬噸/年及以上的煤礦數量占全省總數的45%，60萬千瓦以上高參數、大容量燃煤機組占比52%，非化石能源消費占比13.5%，非水可再生能源占比1.1%,均低于全國平均水平。

 

　　煤炭生產結構性矛盾突出，推進機械化升級改造任務艱巨。

 

　　現有生產礦井中，采用炮采工藝的數量和產能占比分別為62.7%和37.9%。煤礦瓦斯、水、頂板等災害仍然嚴重，安全生產基礎仍較薄弱。淘汰落后產能，推進機械化改造和產業升級任務艱巨。

 

　　資源綜合利用水平較低，加工轉化程度不高。煤炭深加工仍以煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨等傳統煤化工為主，煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水利用率和煤炭入選率分別低于全國平均水平13個、14個、33個和3個百分點。煤制烯烴、煤制清潔燃料等新型煤化工產業發展滯后，煤炭清潔高效利用水平不高。

 

　　煤炭消費占比偏高，終端消費清潔替代任務重。2015年煤炭占終端能源消費比重38%，高于全國平均水平8個百分點，目前油氣管網覆蓋率低，配送成本及管輸費高，農村電網結構還比較薄弱，部分邊遠貧困地區多為山區，負荷較為分散，變電站布點少，線路供電距離長，故障率較大，實施電能替代，天然氣替代任務艱巨。

 

　　科技創新基礎薄弱，，能源產業技術水平總體偏低。能源行業科研院所和科技人員偏少，企業技術創新投入不足，科技創新基礎薄弱。煤炭開采的智能化、信息化建設滯后，適合全省復雜地質條件的煤層氣和頁巖油氣勘探、開采與利用技術體系尚未形成，能源產業技術水平總體偏低。

 

　　市場配置資源效率有待提高，能源管理體制機制有待完善。市場機制沒有充分發揮配置資源的決定性作用，能源價格機制尚未理順，能源產品尚未建立起合理透明的價格形成機制，能源管理集中度不高，保障供給、提高能效、普遍服務、節能減排作用尚未充分發揮。

 

　　二、指導思想和主要目標

 

　　（一）指導思想

 

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國發〔2012〕2號文件和省委十一屆六次全會精神，以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以推進能源供給側結構性改革為主線，堅定不移淘汰落后產能，加快培育釋放先進產能，做好“煤文章”、打好“能源牌”，加快建成全國重要能源基地。努力構建具有貴州特色的清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為貴州守底線、走新路、奔小康提供安全可靠的能源保障。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持創新發展。加大能源新技術的引進和推廣力度，提高貴州能源科技含量，增強能源發展動力。加快推進重點領域和關鍵環節改革，理順能源價格機制，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。加快創新型人才隊伍建設，加大能源創新的政策、資金扶持力度，增強能源創新能力。

 

　　堅持協調發展。堅持能源和經濟社會協調發展，進一步增強能源對全省經濟社會發展的保障能力。優化能源結構布局，提高資源配置效率，大力發展新能源和煤層氣、頁巖氣，提高清潔能源生產能力。實施電力調峰能力提升和天然氣調峰能力建設，著力推進能源系統優化。加快分布式能源和智能電網發展，實施“互聯網+”智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統的智能化水平和運行效率。

 

　　堅持綠色發展。按照生態文明先行示范區建設的要求，實施能源消費總量和強度雙控制，積極發展新能源和可再生能源產業，加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、風能、太陽能、生物質能、地熱能等開發利用，加快推進電動汽車充電設施建設，推廣應用新能源汽車，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

 

　　堅持開放發展。搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“珠江—西江經濟帶”發展戰略機遇，繼續實施“西電東送”、“黔煤外運”工程，加快電網、油氣管網互聯互通步伐，大力拓展區域市場。加強政府指導，積極支持省間跨區域電力交易，不斷擴大省外市場份額，擴大能源開放，放寬準入限制，積極引進戰略投資者，加大資金、技術、人才和管理引進力度，培育壯大能源支柱產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

 

　　堅持共享發展。統籌城鄉和區域能源發展，推進配電網建設改造，加快農村電網改造升級和小康電的建設，加快城鎮天燃氣管網建設，實施農光一體化、光伏扶貧工程，推廣生物質成型燃料和小水電代燃料工程，提高貧困地區能源保障能力和電力普遍服務水平，把能源發展與扶貧攻堅、同步小康有機結合起來。

 

　　（三）政策取向

 

　　注重總量平衡，調整盤活存量、做大做強增量。做好煤炭、煤電等過剩行業存量產能調整，大力推進升級改造和淘汰落后產能，調整風電、光伏發電發展節奏，優化發展增量，盡快建立和完善煤電、風電、光伏發電設備利用率監測預警和調控約束機制，促進相關產業健康有序發展。

 

　　注重結構調整，加快兩個替代，提高清潔能源占比。有效控制煤炭消費，擴大電力和天然氣消費，提高城鄉生產生活用電、用氣普及率，大力發展分布式能源，提高能源利用效率。

 

　　注重效率提升，加快技術改造，提高能源信息化水平。全面深化煤炭供給側結構性改革，堅定不移淘汰落后產能，加快培育釋放先進產能，堅持去放結合減量化置換替代、安全高效智能機械化開采、清潔集約綠色化利用，堅持安全第一、因地制宜、積極穩妥、有序推進，最大限度降低開采成本、最大限度延長煤炭產業鏈、加快火電機組超低排放和節能改造項目實施，大力降低能源行業物耗水平。推進能源產業和信息化高度融合，能源結構、能源生產與消費、能源布局實現系統優化，提升能源總體效率。

 

　　注重環境友好，加大減排力度，提高綠色發展水平。節約開發能源資源，提高集約化開發水平，加強資源綜合利用，加強煤炭綠色清潔開發利用，最大限度保護生態環境，促進高碳能源低碳發展、黑色能源綠色發展，加大煤電企業污染物排放治理力度，大幅削減二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放總量。實施節約優先戰略，倡導綠色消費方式，提升能源領域綠色發展和生態文明建設水平。

 

　　注重服務民生，助力脫貧攻堅，提升普遍服務能力。加快能源基礎設施建設，加大農村電網升級改造力度，實施天然氣管網縣縣通、鄉鎮全覆蓋，加快城鄉配網、電動汽車充電基礎設施建設。優先在貧困地區安排重點能源開發建設項目，引導煤炭、電力、新能源和可再生能源、油氣等資源開發利用項目向貧困地區傾斜。

 

　　注重創新驅動，推進技術進步和深化體制機制改革，增強發展動力和活力。提高能源科技創新能力，推動能源技術革命，應用推廣一批先進成熟技術，示范試驗一批關鍵技術，集中攻關一批核心技術。在電力、天然氣等領域放開競爭性環節市場定價，逐步形成及時反映市場供求關系、符合能源發展特性的靈活價格機制，引導市場主體合理調節能源生產和消費行為、推動實施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財稅體系。

 

　　（四）主要目標

 

　　——消費總量。能源消費總量11800萬噸標準煤，煤炭消費總量在1.6億噸左右，全社會用電量1500億千瓦時左右。

 

　　——生產能力。一次能源生產能力1.75億噸標準煤，其中：煤炭1.9億噸，天然氣（煤層氣、頁巖氣）40億立方米，非化石能源2400萬噸標準煤；電力裝機6900萬千瓦，外送最大電力2080萬千瓦，其中“西電東送”最大電力800萬千瓦。

 

　　——產消結構。煤炭占一次能源生產總量的82%，非化石能源占一次能源生產總量的15%，天然氣（煤層氣、頁巖氣）及其它占一次能源生產總量的3%；非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重提高到5%，煤炭消費比重降低到70%左右。

 

　　——系統效率。單位地區生產總值能耗下降14%左右，火電平均供電標準煤耗下降到320克/千瓦時，電網線損率下降到6%左右。

 

　　——環保低碳。單位地區生產總值二氧化碳排放下降16%，每千瓦時煤電二氧化硫排放下降20%左右，火電度電氮氧化物排放量比2015年下降30%左右。

 

　　——普遍服務。能源公共服務水平顯著提高，實現城鄉基本用電和用能服務均等化，城鄉居民人均生活用電水平差距顯著縮小。實施電能和天然氣替代戰略，全省戶均配電容量達到2.22千伏安以上，縣級以上城市燃氣普及率達到80%。

 

　　——科技創新。能源科技創新體系基本建立，適合貴州實際的能源關鍵技術裝備推廣應用取得新突破，科技創新能力進一步增強。建成“貴州省能源云”數據資源中心和統一集成服務平臺，煤礦機械化、信息化、機械化水平顯著提升。

 

　　——體制改革。煤礦企業轉型升級、油氣體制、電力體制改革深入推進，適應和引領能源發展新常態的體制機制基本完善。

 

 

 

 

　　加強科技創新體系建設。積極改進現有科技研發基礎和條件，培育自主創新能力，廣泛開展多層次的技術交流與合作，搭建技術開發和應用平臺，形成以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的科技創新體系。逐步形成“基礎研究、應用研發、重大裝備、工程示范”四位一體的能源科技裝備創新體系。力爭2020年建成非常規天然氣勘查開發利用技術研究工程中心等2～3個國家級技術研發中心。

 

　　充分發揮企業主體作用。依托重點工程帶動自主創新。強化企業在能源科技創新中的主體作用，提升能源及裝備制造企業自主創新水平，加快發展先進能源裝備制造業。支持中煤盤江重工有限公司、西南天地煤機裝備制造有限公司、長征電氣公司等在產品制造、技術研發方面具備一定基礎的企業提高自主研發、設計、制造能力。

 

　　加強能源重點領域科技創新。。重點開展煤炭綠色、高效、安全開發，煤炭清潔高效綜合利用，大力推進智能機械化開采，依托大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術促進煤炭行業轉型升級，堅持智能化與機械化相融合，重點推進兼并重組保留煤礦采掘機械化改造、智能化升級，建設協同控制智能化井群、一體化控制智能礦井。發電與輸配電技術、新能源技術，電動汽車充電站及儲能技術，頁巖氣煤層氣勘查開發利用，節能環保等領域的科技研發，加強重點領域能源科技創新和技術推廣，加大天然氣應用技術推廣，形成一批達到國內外先進或領先水平的自主知識產權。

 

 

　　大力發展“互聯網++”智慧能源。加強能源產業鏈上下游企業的信息對接，推進能源生產智能化；鼓勵煤電企業依托現有煤電機組，直接面向終端用戶，重點圍繞具有電、熱、冷負荷的工業園區、經濟開發區和大型城市綜合體等，提供電、熱、冷能源一體化解決方案，多能互補，提高能源利用效率，構建能源供給與用戶互動的綜合智慧能源供應業態；積極開展智慧供暖業務，推進電能替代，構建多能協同的能源消費格局；因地制宜建設新能源智能充放電站等基礎設施；以分布式能源網絡用戶為基礎，鼓勵發展智能用電，促進能源共享經濟和能源自由交易；鼓勵家庭、企業能效管理等新型業務開展；加快智能網絡建設和智能電表普及，實現能源消費的實時計量、信息交互；大力推進電力大數據重點實驗室建設，建設能源大數據平臺。

 

 

　　“十三五”期間開工建設：智能電網及配套設施、能源光纖到戶工程、貴州新能源集控中心、省電力交易技術支持信息平臺建設、數字盤江工程、智慧礦山示范工程、智慧能源信息綜合服務平臺等重點項目。

 

　　（二）實現多元協調發展，推進能源供給革命

 

　　優化能源生產力布局。充分發揮規劃的引領作用，根據資源分布、主體功能區定位，按照產業化、園區化、基地化的發展路徑，優化能源生產開發布局，重點規劃一批煤電化一體化基地、新能源開發利用基地、頁巖氣煤層氣勘查開發基地，形成“一帶三區一中心”的能源生產力布局。加快建設畢水興能源富集綜合開發聚集帶、黔北頁巖氣及煤炭資源綜合利用開發區、黔南黔東南風能生物質能源產業發展區、黔東頁巖氣生物質能源產業發展區，打造貴陽能源交易中心。

 

 

　　“十三五”重點建設能源基地：畢節國家新型能源化工基地、六盤水煤炭清潔高效利用及煤層氣開發基地、黔西南及盤南煤炭清潔高效利用及煤層氣開發基地、威赫風能太陽能開發基地、盤縣風能太陽風開發基地、黔西南風能太陽能開發基地、遵義煤炭清潔高效利用及煤層氣頁巖氣開發基地、黔東北頁巖氣開發基地、黔東南生物質能風能基地、黔南風能生物質能開發基地等能源基地。

 

　　優化煤炭產業結構，淘汰落后產能，推動煤炭企業轉型升級。深入實施煤炭供給側結構性改革，堅決淘汰落后產能，充分發揮市場對資源的配置作用，通過兼并重組、產能置換、財政獎補等方式引導30萬噸/年以下煤礦淘汰退出，分解落實“十三五”年度目標任務，有序退出煤炭落后產能，加快培育釋放先進產能。通過增加科技研發投入，推動技術創新，降低開采成本，提升煤炭質量，進而提升煤炭在市場中的競爭力。推進大型煤炭基地建設，進一步提高產業集中度。推進大型現代化安全高效礦井建設與淘汰落后生產能力，深化資源整合和技術改造并舉，提高產業集中度，實現生產結構的調整，到2020年，形成全部礦井為30萬噸/年及以上，基本實現機械化開采、全面實現智能化控制、穩定保障電煤供應和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現代煤炭工業體系。大中型礦井產能占80%以上，力爭單一煤礦主體企業集團規模達到300萬噸/年以上。加快煤炭企業兼并重組步伐，深化企業改革重組。嚴格控制正常生產建設煤礦數量，新建煤礦實行“退一進一”總量控制。加快煤炭企業兼并重組步伐，鼓勵煤礦主體企業（集團）強強聯合、做大做優。

 

 

　　嚴格控制新增產能：從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行等量或減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務后方可投產。

 

　　加快淘汰落后產能：從2016年起，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓減煤礦產能7000萬噸以上。

 

　　嚴格控制煤礦規模：煤與瓦斯突出礦井規模原則不低于45萬噸/年，其余礦井規模原則不低于30萬噸/年。

 

　　精準發力補齊結構短板。清潔高效發展煤電。進一步提升全省煤電高效清潔發展水平，加快燃煤發電升級與改造，努力實現供電煤耗、污染排放的降低，打造高效清潔可持續發展的煤電產業。

 

 

　　優化建設時序：緩建1個煤電項目（132萬千瓦），儲備9個煤電項目（1258萬千瓦）。

 

　　淘汰落后產能：大電網覆蓋范圍內，單機容量10萬千瓦級及以下火電機組、單機容量20萬千瓦級及以下設計壽命期滿和不實施供熱改造的常規燃煤火電機組；污染物排放不符合國家最新環保標準且不實施環保改造的燃煤火電機組。

 

　　綜合節能改造：：重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統性節能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。

 

　　健康有序發展風電。加強風能資源普查及評價，加快適用于貴州高原山區風電機組的研發。培育一批百萬千瓦級風電企業，積極推廣低風速風機和智能風機，加大風能資源的開發利用力度，處理好風電開發與生態環境保護的關系，完善風電項目管理辦法，加快已建風電項目生態環境恢復治理步伐。

 

　　積極發展光伏發電。加強太陽能資源普查及評價，積極發展光伏發電及分布式光伏發電。以國家光伏扶貧政策為契機，以“5個100工程”為載體，加快農光一體化、風光互補項目建設，在有條件的工業園區、城市綜合體、大型樓宇建設分布式光伏發電項目。

 

　　優化發展水電。在注重生態環境保護的前提下，優化發展中小型水電站，對有條件的水電站實施擴能改造升級。優化水電調度運行，提高水電利用率。在烏江、紅水河流域規劃布局抽水蓄能電站。

 

　　積極推進核電前期工作。按照國家內陸核電政策，積極推進核電專項規劃、項目建議書申報、規劃廠址保護等前期工作。

 

 

　　風電：“十三五”末裝機規模達600萬千瓦以上，其中“十二五”結轉67.9萬千瓦。

 

　　光伏發電：“十三五”末裝機規模達200萬千瓦以上，其中“十二五”結轉40萬千瓦。

 

　　常規水電：“十三五”時期建成投產：威寧縣象鼻嶺水電站（24萬千瓦）道真縣角木塘水電站（7萬千瓦）、道真縣官莊水電站（5萬千瓦）、冗各電站（9萬千瓦）、上尖坡電站（6萬千瓦）；開工建設：務川縣高生電站（10萬千瓦）、小井電站（9萬千瓦）等。

 

　　抽水蓄能電站：“十三五”時期開展修文縣石廠壩抽水蓄能電站（100萬千瓦）、福泉坪上抽水蓄能電站（100萬千瓦）前期工作。

 

　　實現頁巖氣、煤層氣開發的重點突破。加快省內頁巖氣、煤層氣的勘查開發和利用。重點建設習水、正安、岑鞏頁巖氣勘查開發示范項目，打造黔北和黔東北兩大頁巖氣開發基地；重點建設盤江礦區松河煤層氣、織納礦區及黔北礦區楓香煤層氣勘查開發示范項目，打造盤江礦區、黔北長崗-鴨溪區及織納礦區三大煤層氣開發基地。加強合作，推動中石化、中石油礦權區塊內非常規天然氣的加快勘探開發。

 

 

　　頁巖氣開發基地：黔北頁巖氣開發基地、黔東北頁巖氣開發基地。

 

　　頁巖氣示范項目：習水頁巖氣勘查開發示范項目、正安頁巖氣勘查開發示范項目、岑鞏頁巖氣勘查開發示范項目。

 

　　煤層氣開發基地：盤江煤層氣開發基地、黔北長崗-鴨溪區煤層氣開發基地、織納礦區煤層氣開發基地。建設盤江、水城2個5億立方米級，織金、納雍、金沙3個2億立方米級，六枝、大方、黔西、播州、桐梓5個1億立方米級煤層氣（煤礦瓦斯）抽采規模化礦區。

 

　　煤層氣示范項目：盤江礦區松河煤層氣勘查開發示范項目、織納礦區煤層氣勘查開發示范項目、黔北礦區楓香煤層氣勘查開發示范項目、織金文家壩井田煤層氣勘探開發利用重大項目示范工程。

 

　　積極開拓天然氣市場，實施“氣化貴州”工程。“十三五”期間，重點開拓以下幾個天然氣市場：大力發展居民生活和商業用戶用氣，推進城市公共交通的油改氣工程以及LNG重卡、城際交通的推廣，大力推進車船用天然氣，積極推進天然氣采暖和空調用氣，積極發展分布式能源，穩定發展工業用天然氣市場，適度發展天然氣調峰電廠。

 

　　進一步完善能源基礎設施。加快省內500千伏骨干電網建設，由“日”字型環網逐步完善成以黔中經濟帶中心環網和南、北部通道為重點的“三橫一中心”輸送網絡。加大配電網建設改造力度，著力解決城鄉配電網發展薄弱、電壓不達標、不通動力電等問題，推動裝備提升與科技創新，加快建設城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的配電網絡設施和服務體系。加快煤礦供電相關配套輸變電項目建設，緩解煤礦機械化、智能化改造供電瓶頸。以中緬線、中貴線、桂渝線國家基干管道為主導，規劃省內八條省級管網干線和市州“縣縣通”管網支線，打造相對獨立但互聯互通、調配靈活的全省管網系統，形成“基干一橫二縱，八條省級管網干線，九個城市高壓環網”（簡稱“1289工程”）為主的省級基礎骨架主網，其中8條省級支線管網1800公里，其它2200公里，建設規范合理的統一輸配體系。推動中緬原油管道國內二期及北海—貴陽成品油管道復線建設。依托湘黔線、川黔線、黔桂線、貴昆線和南北盤江、紅水河、烏江通道，形成以鐵路為主體，公路、內河航運相配合的煤炭快速輸送通道。統籌省內省外運煤需要，分級負責加強對現有運煤公路養護，規劃建設一批與高速公路連接的縣鄉級運煤專線，構建以重點煤炭生產地區為骨架的煤炭物流節點網絡，確保煤炭運輸便捷、通暢。到2020年鐵路運煤能力達到6000萬噸。加快電動汽車充電基礎設施建設，優先發展公共服務領域充電基礎設施，推動用戶居住地、單位內部停車場充電基礎設施建設，積極開展城市公共充電設施建設，加快示范推廣地區充電網絡建設，推動城際快速充電網絡建設，大力推動旅游景點及高速公路充電服務網絡建設。

 

 

　　（三）引領綠色低碳發展，推進能源消費革命

 

　　合理控制能源消費總量。大力推進能源節約，確保全省單位生產總值能源消耗降低達到國家要求。以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。

 

　　健全法律法規和標準體系，加強監測能力建設。逐步構建以企業為主體、政府主導、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節約用能的長效機制，實施全面節能行動方案。

 

　　提高煤炭清潔高效利用水平。進一步提高煤炭入洗率，到2020年全省原煤入洗率達到80%。加快低品質煤提質利用，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。大力開展煤矸石綜合利用。大力推廣沿空留巷技術，積極開展矸石用于采煤沉陷區回填和道路建設填充，支持和鼓勵在重點產煤市縣建設一批煤矸石磚廠、水泥廠、建材廠等，鼓勵水泥廠利用煤矸石代替粘土生產水泥或作水泥混合材料。大力開展礦井水綜合利用。選擇一批礦井開展綜合利用試點示范，重點用于礦井生產、煤炭洗選加工、煤化工等企業用水及工業園區生態環境用水。到2020年，礦井水排放量2.8億立方米，綜合利用量2.24億立方米，赤水河等重點流域水環境敏感區礦井水綜合利用率達到90%。積極推廣高參數先進發電機組和淘汰低參數小機組。嚴格執行能效、環保、節水和裝備國產化等標準，穩步推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴等項目建設，積極推進新型煤炭深加工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展，推動清潔用煤、節約用煤和高效用煤。

 

 

　　建成投產：畢節黔希煤制乙二醇項目（30萬噸/年）。

 

　　開工建設：畢節煤制油一期工程項目（200萬噸/年），中石化畢節織金煤化工項目（60萬噸/年烯烴，40億立方米/年天然氣）。

 

　　開展前期工作：畢節煤制油二期工程項目（400萬噸/年），黔西南興仁煤制甲醇項目（300萬噸/年），黔西南州興仁縣宜興工業園區煤炭深加工項目（15萬噸/年合成氨、30萬噸/年硝銨、25萬噸尿素）

 

　　加快煤電機組節能減排改造步伐。按照高效環保、綠色發展的原則，優先安排和布局高效火電機組。積極推進低熱值煤發電、熱電聯產項目。通過“上大壓小”、技術進步和加強管理等措施，實施現有煤電機組節能改造。認真落實煤電節能減排升級改造行動計劃，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案等各項任務要求，進一步加快燃煤電站節能減排改造步伐。

 

　　加強能源領域節能減排和實施電能替代。開展節能降耗專項行動。加強宣傳教育，普及節能知識，大力倡導綠色生活方式，實施節約優先戰略，建立健全節能降耗體制機制，落實能源消費總量控制方案。加快能源領域節能技術和產品的推廣應用，大力推進以節能降耗為核心的企業技術改造，鼓勵企業積極采用新工藝、新產品和新材料；重點在居民采暖、生產制造、交通運輸等領域逐步實施電能替代，加強科技創新和技術研發，不斷提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。

 

　　推動用能方式轉變。以抓好貴陽市、遵義市、興義市創建國家新能源示范城市和開陽縣、水城縣、威寧縣、西秀區建設國家綠色能源示范縣為切入點，大力推動城鄉用能方式轉變。在城市大力實施煤改氣工程，在工業園區推廣分布式能源，結合農村資源條件，因地制宜推進小水電、農林廢棄物、養殖場廢棄物等的開發利用。

 

　　大力推廣新能源汽車。完善電動汽車和天然氣汽車基礎設施，初步建成覆蓋主要市州所在城市的新能源汽車充電、加氣基礎設施。鼓勵創新商業模式，鼓勵在新能源汽車購置、投融資、運營模式等方面的商業創新，鼓勵新能源汽車和智能電網、大數據等信息產業高度融合。改善優化使用環境，對新能源汽車在車牌選取、尾號限行、車輛年檢、停車費用等方面的提供便利或優惠。

 

　　（四）促進資源配置發展，推進能源開放合作

 

　　加強能源互聯互通建設。鞏固現有渠道，擴大石油、天然氣儲備和輸入規模，充分發揮中緬、中貴天然氣管道的作用，加強支線管道和下游接氣工程的建設步伐，完善燃氣、儲氣設施的配套建設，保障用氣安全，提升管道天然氣在貴州省的覆蓋率。擴大成品油儲備和輸入規模，提高保障能力。

 

　　在繼續抓好“西電東送”工程實施的同時，進一步加快黔電送桂、黔電送湘、黔電送渝等周邊區域送電工程，優化電源電網結構，提高送電質量。

 

　　深入開展能源技術合作。深化與優強能源企業的合作，加快煤層氣、頁巖氣勘查開發。繼續深入推進煤層氣地面抽采示范項目，加強與中石油、中石化的合作，加快頁巖氣勘查開發進程，盡快實現煤層氣、頁巖氣的規模化和產業化開采利用。

 

　　認真落實合作協議。搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“珠江—西江經濟帶”發展戰略機遇。認真落實省際、區際能源合作框架協議，圍繞能源輸送、通道建設和技術資金等問題，加強對話、交流，鞏固擴大合作成果。

 

　　（五）堅持共享成果發展，推進能源服務建設

 

　　加強城鄉電力配網建設。進一步加大建設改造力度，以滿足用電需求、提高可靠性、促進智能化為目標，堅持統一規劃、統一標準，統籌城鄉、協同推進，用五年左右時間，著力解決城鄉配電網發展薄弱問題，推動裝備提升與科技創新，加大政策支持，強化監督落實，全面加快現代配電網建設，支撐經濟發展和服務社會民生。

 

　　加快小康電建設。重點實施農村電網改造升級、農村用電公共服務均等化、理順農村電網管理體制、農網電壓質量提升四大工程。著力解決農村現有變電容量不足、布點不夠、線徑過小等問題，提高電網供電能力，適度超前提高農村電網供電可靠率；解決城鄉居民用電客戶交費難問題，縮小城鄉電力服務差距，實現城鄉公共服務均等化；取消縣級供電企業“代管”體制，推進全省農村電網改造升級工程實施；解決農村電網供電質量不高、低壓用電“卡脖子”問題。

 

　　深入開展農村電網改造升級工程。加快農村電網中心村改造步伐，全面解決農村電網可靠性低、電壓穩定性差等瓶頸問題。針對大中型及骨干水源工程覆蓋不到的區域，通過配電網建設改造，使農村居民的生活環境和農業生產條件得到明顯改善。

 

　　積極推進光伏扶貧工程。統籌考慮具備條件貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃實施光伏扶貧項目，積極開展分布式光伏扶貧，在省內光照資源條件較好的區域推廣實施光伏扶貧工程。鼓勵相關光伏企業履行社會責任，積極參與光伏扶貧行動，根據各貧困地區地域特點、經濟發展狀況和適宜的扶貧模式，完善光伏扶貧工程質量管理體系，保障光伏扶貧效果。

 

 

　　到2017年，完成貴州省全部中心村農網改造升級工程；對全省不通動力電的14個村（涉及3個市州5個縣市區，約2.59萬居民）實施三相電源建設，對動力不足的村實施三相電源改造，確保全省所有鄉村實現動力電全覆蓋，滿足農村生產生活用電需求。到2018年，農村電網建設主要供電指標提前達到國家要求，并完成小康電示范縣農網建設。到2020年，農村電網建設主要供電指標進一步提升，城鄉供電服務差距進一步縮小，全面完成新一輪農網改造升級工程建設任務，全省農村電網供電可靠性目標值不低于99.85%，農村電網綜合電壓合格率不低于98.5%。

 

　　110千伏項目:“十三五”期間，新建及擴建110千伏變電站257座，新增主變301臺，新增110千伏變電容量1265萬千伏安，新建和改造110千伏電纜線路11公里，架空線路4431公里。

 

　　35千伏項目:“十三五”期間，新建及擴建35千伏變電站430座，新增主變459臺，新增35千伏變電容量248萬千伏安，新建和改造35千伏電纜線路7公里，架空線路5313公里。

 

　　10千伏及以下等級項目:“十三五”期間，新建和改造10千伏電纜線路1221公里，架空線路49326公里，新建及改造配變71702臺，新增配變容量1104萬千伏安，新增和改造低壓線路共計99201公里，戶表改造164萬臺。

 

　　大力發展農村可再生能源。結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推廣生物質成型燃料和小水電代燃料工程，開發利用養殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源，推廣普及經濟實用技術，促進農村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農村可再生能源綜合利用示范工程建設。

 

　　完善農村能源基礎服務體系。推進城鎮能源供應設施和服務逐步向農村延伸，加強農村液化氣供應站、加油站、清潔煤配送中心、型煤加工點和管網等基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農村能源專業化經營服務企業和人才，增強能源基本公共服務能力。

 

　　著力提高民用天然氣供給普及率。加快建設天然氣輸配管網和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴大居民生活用氣規模。

 

 

　　2016年底，遵義市鳳岡縣、湄潭縣、六盤水市盤縣、畢節市金沙縣、銅仁市思南縣、黔西南普安縣建成通氣。

 

　　2017年底，貴陽市開陽縣、遵義市綏陽縣、正安縣、務川縣、安順市平壩區、鎮寧縣、關嶺縣、畢節市七星關區、大方縣、黔西縣、赫章縣、百里杜鵑、威寧縣、銅仁市碧江區、萬山區、江口縣、玉屏縣、黔西南興義市、興仁縣、晴隆縣、貞豐縣、安龍縣、黔東南凱里市、三穗縣、岑鞏縣、劍河縣、臺江縣、麻江縣、黔南福泉市、荔波縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、長順縣建成通氣。

 

　　2018年底，遵義市道真縣、畢節市織金縣、銅仁市石阡縣、松桃縣、黔西南望謨縣、冊亨縣、黔東南黃平縣、施秉縣、鎮遠縣、天柱縣、錦屏縣、黎平縣、雷山縣、從江縣、丹寨縣、黔南貴定縣建成通氣。

 

　　2019年底，安順市紫云縣、畢節市納雍縣、銅仁市印江縣、德江縣、沿河縣、黔東南榕江縣、黔南三都縣建成通氣。

 

　　2020年底，遵義市余慶縣、黔南羅甸縣建成通氣。

 

　　（六）保障公平高效發展，推進能源體制革命

 

　　優化煤炭資源配置。深化煤炭資源配置體制改革，強化資源配置與煤礦企業兼并重組實施方案相銜接，兼顧各方利益，合理設置礦業權，引導優勢礦產資源重點向煤、磷、鋁、鋼、錳等資源精深加工產業配置，推進資源型加工企業向園區集聚，促進礦業經濟轉型升級，優化發展。加快實施煤炭資源稅改革，切實為煤礦企業減負。完善公開、公正、透明的市場競爭規則，建立煤炭企業集團有序進入、退出機制，提高資源配置效率和公平性。建立“規劃一批、生產一批、新建一批、改造一批、淘汰一批”的煤礦產能接續制度。

 

　　深入推進電力體制改革。深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，大力推動以輸配電價改革、電力市場化建設、售電側改革和建立跨省跨區電力交易機制建設為重點的貴州電力體制綜合改革試點工作。加快電力市場建設，鼓勵具備條件的用電企業、售電公司進入電力市場，與發電企業自由協商、洽談簽訂電力交易合同；建立優先購電制度和優先發電制度，通過優先購電制度保障重要公用事業、公益性服務行業、居民生活用電等，通過優先發電權制度，不斷提升電力系統調節能力，保障風電、水電等清潔能源的全額消納；按照“政府主導，共同組建，穩妥推進”的原則，完善和規范貴州電力交易中心職能，降低大工業用電成本；加快推進售電側改革，協調組建貴安新區直管區配售電公司，完善興義市地方電網范圍內發、輸、配售企業法人治理結構，組建水電、火電等獨立發電公司；按照計劃和市場相結合的原則，建立規范的跨省跨區電力交易機制，逐步實現實時交易，推動發電權交易，建立用電量、電煤價格和用電價格聯動機制。

 

　　穩步推進天然氣價格改革。穩步推進天然氣價格改革，進一步完善天然氣價格形成機制。積極推進天然氣管網改革，促進天然氣管網公平開放和接入。建立城市燃氣利用開發推進機制。改善用能結構。改革油氣管道建設的投、融資方式，大力吸引社會資本進入，加快油氣管道建設進度。

 

　　加強能源統計與綜合監測工作。進一步完善能源統計指標體系，嚴格審核能源統計數據；建立全面、科學、可靠的能源統計監測和預測預警綜合管理系統，推進能源統計監測信息化建設；建立涉及能源統計各部門的數據信息交流制度，實現與國家能源局、各市州能源行業主管部門以及重點能源企業數據互通共享。完善能源管理、節能服務和能耗監測監督體系，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設，提高節能降耗統計監測水平，實施能耗動態監控精細化管理。

 

　　創新能源投融資環境。制定負面清單，鼓勵和引導各類市場主體平等進入負面清單以外領域，推進能源投資主體多元化；改善能源投資服務環境，搭建能源行業與金融機構溝通交流平臺，定期舉辦能源行業“政金企”合作推進會，促進貴州省能源行業政金企的良性互動，實現能源與金融的雙贏發展。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強化規劃統籌

 

　　強化規劃的引領作用。按照權責對等原則，將省能源規劃各項發展指標逐級分解，明確責任。對非化石能源消費比重、能源消費強度和能源消費總量指標實行約束性管理，納入省對各市州綜合考核和績效評價體系，各市州人民政府要確保“十三五”約束性指標控制在省下達的指標范圍之內。充分發揮預期性指標的引領作用，加強規劃對產業布局和投資項目的調控。加強對列入各級能源產業發展規劃的重大能源項目的管理和組織實施工作。

 

　　建立健全規劃實施的檢查評估機制。在實施中期評估和末期評估的基礎上，建立年度實施評估制度，跟蹤分析規劃實施情況，及時掌握目標任務進度。規劃確需做重大調整時，及時研究提出調整方案，報省發展改革委、省能源局批準后實施。建立評估獎懲機制，對進展緩慢的地區、能源企業，依法依規進行處理。

 

　　（二）強化政策保障

 

　　創新完善支持能源產業發展的政策措施。制定涉及土地、財政、金融、價格等方面的綜合支持政策工具包，圍繞傳統能源轉型升級，新能源和可再生能源加快發展，非常規天然氣勘探開發利用，重大能源基礎設施建設，能源大數據建設，能源普遍服務能力提升，制定差別化的支持政策，為能源產業健康發展營造良好的政策環境。

 

　　完善政策落實監督檢查機制。各市州和各重點企業要確保支持政策的落實到位。省級能源管理部門要加強政策措施執行情況監督檢查，建立情況溝通和信息通報制度，及時協調解決政策落實過程中的突出困難和問題，確保政策發揮成效。

 

　　（三）強化資金保障

 

　　加大政府資金支持力度。積極爭取國家增加對我省煤層氣、頁巖氣勘探開發利用，農村電網升級改造、電網調峰能力提升、電能替代和能源戰略性新興產業發展和重大能源科技專項的資金投入。綜合運用財政撥款、設立基金、貼息貸款、融資擔保等多種方式增強政府投融資能力，擴大政府投資規模。全力爭取中央化解過剩產能獎補資金、中央預算內煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金等資金支持。省財政安排一定資金，重點用于淘汰落后產能、智能機械化改造、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獎補。各級財政也要配套一定比例資金，用于上述三項重點工作。適當提高煤炭資源稅地方分成比例，支持地方加快煤炭工業轉型升級。加快設立貴州省能源結構調整基金，重點投向煤礦改造升級、智能機械化和煤炭清潔高效利用等。

 

　　大力引進社會資本參與能源建設。加大招商引資力度，積極引進戰略投資者參與規劃項目投資建設、企業改組改造、合資合作，進一步擴大外來資金規模。全力推進政金企合作，加大金融機構對能源項目建設貸款支持力度。

 

　　提升能源企業融資能力。積極培育能源上市公司，積極支持一批能源企業在境內外上市融資。鼓勵能源企業發行公司債券、企業融資券或聯合發行企業債券，提高直接融資比重，增強企業投資能力。鼓勵和引導金融機構開發專項金融產品，重點用于解決煤炭企業流動資金問題。

 

　　（四）強化創新驅動

 

　　建立完善科技創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，鼓勵企業自主參與能源科技項目研發和產業化過程。整合能源科技創新資源，把中央駐黔科技院所、省內科研機構和高校，以及煤炭勘查、設計等技術資源進行整合，建立煤層氣、頁巖氣工程技術中心，對煤層氣、頁巖氣開發、煤礦安全，以及煤炭資源深加工和節能綜合利用技術進行引進、消化和創新。

 

　　加強能源人才隊伍建設。面向國內外引進高層次能源科技管理人才，吸納省內外能源專業技術人才，提高能源專業技術人才技術水平。圍繞重點產業發展需求，積極調整大中專院校教育專業設置，創新培養模式，著力培養實用型、復合型技術人才。

 

　　加強能源科技交流與合作。充分利用兩個市場、兩種資源，增強能源技術發展的主動權，積極實施“引進來、走出去”戰略。充分利用裝備技術展覽、論壇等科技交流平臺，開展合作交流。依托重大工程項目，推動先進技術和裝備的引進、吸收和本土化工作，推動省內能源技術和裝備“走出去”。

 

　　（五）強化監管服務

 

　　深化能源審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變，嚴格實施法定權限，落實權力清單、責任清單、負面清單制度并實現動態管理，落實行政審批制度改革政策措施。

 

　　加強審批服務體系建設管理，確保行政審批程序化、標準化、規范化，加快能源電子政務平臺、項目建設在線監管平臺等公共服務體系建設和管理，提升政務服務水平。

 

　　加強能源監管體系建設。理順能源管理和監管機制，創新能源監管方式，建立完善透明、規范、高效的能源監管體系。改革能源執法體制，健全能源執法機制，實行綜合監管，推廣隨機抽查。加強能源信息信用體系建設，運用云計算、大數據、“互聯網+”等方式，加強全省能源信息系統和監測監控體系建設，強化能源預測預警分析能力和信息信用共享，提高能源運行調控能力和監管水平。

 

　　加強地方能源法制體系建設。加強能源政策研究和統籌協調，堅持立改廢釋并舉，積極推進社會關注度高、行業管理急需、條件成熟項目的能源立法工作，確保立法和改革決策相統一、相銜接。及時修改或廢止不適應能源行業發展要求的規范性文件，研究出臺有針對性、可操作性、目標明確的規范性文件，做好能源法律、法規以及規章制度執行情況的監督檢查工作，依法查處各類能源違法、違規案件。

 

　　加強社會服務能源發展能力建設。轉變政府職能，提升服務水平。支持能源政策、信息、技術社會化服務體系建設。加強規范管理，培育一批專業化的服務機構，規范技術服務市場。加強能源發展戰略、規劃政策等研究制定，及時發布能源相關信息，為能源企業提供發展導向。