電力市場不應是降電價的工具

廣西壯族自治區發展改革委相關負責人在新聞發布會上明確了2018年廣西通過市場化交易要達到的相關企業用電成本價格:

自治區級及以上的工業園區內10千伏大工業電力用戶、38個現代服務業集聚區內的電力用戶實現到戶電度電價0.54元/千瓦時;大數據中心實現到戶電度電價0.349元/千瓦時;落實國家推進工商同價措施,一般工商業用電平均降低10%,實現一般工商業與大工業同價;農產品冷鏈物流、蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調等節能設備低谷用電按照目錄電度電價的50%執行;優化粵桂合作特別試驗區、粵桂縣域經濟產業合作示范區用電價格;按需量計費的大工業電力用戶,按照實際需量收取基本電費,同時進一步降低高可靠供電費用。

直接交易在各地已經“發育”多年,幾乎所有省區無論電力供需緊張與否,燃料價格起伏變化程度有多大,結果都是發電企業降價或與上網電價齊平。多位電力從業人員曾評價,電力市場正在“淪為”降低用戶電價的工具。

國家發改委市場與價格研究所副研究員楊娟、研究員劉樹杰近期撰文指出,此前各地開展的“直接交易”,已經不同程度促進了大用戶用電價格的下調,而電價合理化的“長治久安”之道,是建立有效競爭的電力市場,以市場機制促電價合理化的方向不能動搖。

除了通過在批發市場形成有效競爭降低用戶用電成本外,零售市場的發展也在為電價下降出力。

據eo記者了解,在市場初期,售電商開發增值服務的能力還未被深度挖掘,隨著直接交易規模不斷擴大,批發市場價差持續收窄或低位企穩,一些能夠為用戶降電價的“剛需”被發現了。其中一個就是基本電費的可節余空間。而在售電商活躍之前,用戶對此并不太敏感。

2016年6月30日,國家發改委辦公廳發布《關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》(發改辦價格2016)1583號),放寬基本電價計費方式變更周期限制,放寬減容(暫停)期限限制。基本電價可按變壓器(額定)容量或按最大需量計費,由用戶選擇。

據正在幫助用戶推進這項業務的售電商表示,“容改需”是能夠實實在在落地的用戶服務。

2018年4月19日,國家發改委特急發布《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》,分兩批實施降價措施落實一般工商業電價平均下降10%的目標要求,進一步優化營商環境。第一批降價措施涉及終端用戶的主要是進一步規范和降低電網環節收費,具體包括提高兩部制電價的靈活性,以及全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目。

“只要售電商還在尋找生存空間,發揮其政策宣貫的作用,用戶降低用能成本的‘剛需’就會逐漸被發掘。”

偏差大考不再,還是沒準備好

重慶市經濟和信息化委員會2018年3月27日發布《關于2017年電力直接交易有關情況的通知》,豁免了2017年的偏差考核,具體規則如下:

由于2017年我市對輸配電價進行了調整,隨后出臺了水火配比參與電力直接交易政策,各市場主體對交易規則以及政策調整內容等方面還不夠熟悉,使其在參與電力直接交易過程中受到了一定影響,且偏差考核的具體操作極為復雜。經與相關部門研究,對2017年度直接交易相關主體豁免2017年偏差考核,暫不追究電量偏差違約責任。

山西、山東等地最近也都發布了關于偏差“免考核”的相關通知。其中,國家能源局山西監管辦在文件中寫到鑒于偏差電量月度免考核常態化工作的特點,該工作將按照聯合辦理的方式開展。不再另行發文。

用戶側偏差考核的概念最早在2016年提出,國家能源局當年年底發布的《電力中長期交易基本規則(試行)》中提出偏差處理方式,并列舉了幾種可選做法。隨后各地都陷入對偏差懲罰程度的爭論之中。

偏差考核的初衷是為了解決“計劃和市場誰優先”的問題,市場優先結算計劃兜底是多數人的看法,平衡責任由調度執行,操作較為簡單,但真正的市場是計劃優先結算市場兜底,市場主體需要承擔市場風險,系統平衡通過在市場主體對價格的響應來達到。

“要實現這個目的,需要有完整的市場結構,交易深度、廣度都要能夠配套起來。”一位長期從事電力系統相關工作的業內人土評價。

為了體現“市場兜底”的理念,在現貨市場尚未形成之際便引入偏差考核,讓市場主體承擔相應風險,培養其“系統觀念”,但目前來看,無論從流程準備,還是市場走向的角度分析,都未達預期。

結算時間不統一,規則持續變化,以及處罰對市場主體來說過重,對偏差考核的執行都造成了很大麻煩。“抄表時間統一是進行偏差結算的基礎之一,有些地區已經在推進,但目前還不一致,容易人為產生偏差,還有的地方處罰金額較大,市場主體難以承受。”一位從事售電的業內人士舉例說:“市場進程要慢慢來,很多都還沒準備好。”

稍微悲觀的業內人士說,電力體制改革的熱點轉移到了增量配網上,加上降低電價的總體要求和現貨市場的集中攻堅,對偏差這個過渡時期的產物逐漸失去了當初的熱情。