12月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》，繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。同時指出，各地和電力企業(yè)要提高政治站位，把推進增量配電業(yè)務(wù)改革作為貫徹落實黨中央國務(wù)院深化電力體制改革、支持民營企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

重要舉措：配電區(qū)域劃分意見要寫入申報報告

通知要求各地盡快篩選符合條件的試點項目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報告，于2019年1月20日前報送至國家發(fā)展改革委(運行局、體改司)和國家能源局(電力司)，并附簡要說明和相關(guān)意見。簡要說明包括項目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。相關(guān)意見包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見。

“相關(guān)意見包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見”是本次通知的一大亮點，前三批試點項目大部分都是先列入試點，再由各地各方出具配電區(qū)域劃分意見(有些地方要求必須要有跟電網(wǎng)企業(yè)達成的劃分協(xié)議，才出具劃分意見)，而這項這項工作又很難落實，因此，這次國家要求各地直接把項目的配電區(qū)域劃分意見在試點項目申報報告里明確下來，也就是項目一旦被列入試點，配電區(qū)域劃分工作就同步完成了，為項目后續(xù)落地工作掃清了一大障礙。

國網(wǎng)首次公開提出混改“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”

而就在昨天(12月25日)，國家電網(wǎng)發(fā)布了全面深化改革10大舉措，指出，國家電網(wǎng)公司將堅決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認(rèn)真落實并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

在國家電網(wǎng)發(fā)布全面深化改革10大舉措新聞發(fā)布會上，國網(wǎng)體改辦主任楊新法指出提到了混合所有制改革“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。

國網(wǎng)發(fā)展部副主任趙洪磊指出，增量配電改革是中發(fā)9號文件和配套文件明確的改革任務(wù)，在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，對于帶動和激發(fā)社會資本活力、穩(wěn)增長穩(wěn)投資具有重要意義，同時，也是促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運營效率的重要舉措。國家電網(wǎng)有限公司對此高度重視，建立了統(tǒng)籌推進工作機制，相繼印發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法，公平無歧視開放電網(wǎng)，支持加快增量配電試點項目實施。截止目前，全國共批復(fù)3批試點項目，累計320個，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)256個，已確定業(yè)主87個，完成公司組建51個，取得電力業(yè)務(wù)許可證24個，實現(xiàn)并網(wǎng)34個，15個試點項目開展了配售電業(yè)務(wù)。其中，國家電網(wǎng)有限公司參與了47個項目，已引入民營資本36家。

國家電網(wǎng)作為我國最大的電網(wǎng)企業(yè)，也是本論改革的重要參與主體，近期以來，特別是國網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人的更換，帶來了更加積極的改革信號。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布寇偉同志任國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記。當(dāng)天，國家電網(wǎng)就召開了“解放思想 銳意改革 推動公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會，寇偉在講話中指出，要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態(tài)度，順勢而為，加快推動改革落地。

增量配電改革已經(jīng)上升到政治站位高度

從我國整體經(jīng)濟體制改革和各行業(yè)改革的路徑經(jīng)驗來分析，每一次經(jīng)濟體制改革都伴隨著行政權(quán)力的下放，本輪電力體制改革亦是如此，就增量配電業(yè)務(wù)改革來看，配電網(wǎng)項目涉及的各項行政審批權(quán)在層層下放，增量配電試點項目組織的權(quán)力也有下放的趨勢，地方政府在增量配電改革領(lǐng)域的行政權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)在加大，將主導(dǎo)地方的改革工作。

國家層面，對本輪配售電改革的力度越來越大，2018年10月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進展情況的通報》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號)，指出“近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局對各省(區(qū)、市)試點情況進行書面督導(dǎo)，并赴部分省(區(qū)、市)開展實地督查調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識不到位，與中央改革精神存在偏差。”從國家能源主管部門的發(fā)文中“與中央改革精神存在偏差”的表述可以看出，是否能夠準(zhǔn)確理解國家改革精神，是否能夠變被動改革為主動改革，是否能夠?qū)腋母锎胧┘皶r落實到位，已經(jīng)上升到政治高度，特別是政治站位高度。

2018年12月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》。通知要求，選取遼寧大連瓦房店等12個重點增量配電試點項目作為直接聯(lián)系項目，直接聯(lián)系項目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議，尚未確定項目業(yè)主的，由項目所在地發(fā)展改革部門報送。國家發(fā)改委體改司、運行局、價格司，國家能源局法改司、電力司、市場監(jiān)管司對相關(guān)試點項目進行全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動。

我國本輪電力體制改革的主要初衷之一，就是降低電力價格，為用戶特別是工業(yè)用戶降低用電成本。主要方式是通過降低電力的輸配成本，以及通過放開配售環(huán)節(jié)，引進非兩大傳統(tǒng)電網(wǎng)的其它資本進入配售領(lǐng)域，改善電力服務(wù)能力和水平。從各地改革的思路來看，地方政府主要依靠省市國資企業(yè)、民營企業(yè)進行配售電領(lǐng)域投資，因為地方國資企業(yè)與地方政府關(guān)系緊密，行動一致，地方改革意愿能夠較好落實。