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增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)向縣域延伸 新納入甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項(xiàng)目

2019-06-28 11:22:50 每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:胡健 吳林桐　 點(diǎn)擊量： 評論 (0)
國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的通知確定了甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，并要求加快向社會資本放開配售
國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的通知確定了甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，并要求加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點(diǎn)向縣域延伸。
 
6月26日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布消息，為加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，在各地推薦報送和第三方機(jī)構(gòu)評估論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），確定甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
 
此前的三批試點(diǎn)項(xiàng)目雖然取得了一定成效，但也暴露出部分問題，比如試點(diǎn)項(xiàng)目上報審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等。為此《通知》明確，各地試點(diǎn)牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)試點(diǎn)落地。
 
國家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2018年12月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)文要求報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，并提出將試點(diǎn)范圍向縣域延伸，歷經(jīng)半年之后，第四批試點(diǎn)名單終于正式公布，這為地方政府指明了方向，也為各路投資者創(chuàng)造了新的機(jī)會。
 
試點(diǎn)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)地市級覆蓋
 
增量配電業(yè)務(wù)主要是指投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。
 
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年11月27日，國家發(fā)改委公布第一批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（后增補(bǔ)1家）；2017年11月21日，公布第二批89家試點(diǎn)名單；2018年4月18日，公布第三批第一批次97家試點(diǎn)名單，2018年6月25日，補(bǔ)充公布第三批第二批次28家試點(diǎn)名單。加上本次第四批84家，已公布四批共404家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
 
2016年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵社會資本有序投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率。由此，近年來國家陸續(xù)公布了一系列增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
 
在國家發(fā)改委4月份定時定主題新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人袁達(dá)向外界通報了關(guān)于電力體制改革的進(jìn)展情況。在推動增量配電改革試點(diǎn)落地方面，袁達(dá)表示，2016年11月以來，全國范圍內(nèi)分三批開展了320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。從目前情況看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，已投運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目超過60個，并有28個試點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)。
 
中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副處長張衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次增加試點(diǎn)項(xiàng)目個數(shù)、擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍主要有兩方面作用：一方面是推廣改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革成果；另一方面可以在更大范圍探索改革經(jīng)驗(yàn)，找到更多適宜的改革模式，將改革引向深入。
 
張衛(wèi)東說，從過去3年國家相關(guān)主管部門對試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)情況看，試點(diǎn)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)了地市級的覆蓋，如今第四批試點(diǎn)開始向縣域延伸，也積累了足夠多的樣本數(shù)量。在實(shí)踐中，試點(diǎn)項(xiàng)目取得了一定成效，但也暴露出一部分問題，這些問題大部分是共性的，比如試點(diǎn)項(xiàng)目上報審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等。為此主管部門兩次在試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報中都作出了有針對性的政策安排。
 
比如，此前國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報（第二期）的通知》，明確試點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的省（區(qū)、市）原則上不得繼續(xù)申報后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)評估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委、國家能源局將取消其試點(diǎn)資格。
 
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目落地
 
不到3年的時間，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)增長到404家，這也對如何做好運(yùn)營主體的監(jiān)管提出了更高要求。張衛(wèi)東對此表示，我國電力發(fā)展的歷程和世界電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明，配電業(yè)務(wù)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，將一個大區(qū)域配電業(yè)務(wù)劃分為多個更小的區(qū)域由不同主體建設(shè)運(yùn)營，可能會因?yàn)楸槐O(jiān)管對象數(shù)量增加，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)量增長、監(jiān)管難度大幅提升。
 
康曉文對此持不同意見。他表示，對具有壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是世界性難題，尤以“監(jiān)管俘獲”和信息不對稱最為人詬病。這種情況下，配電網(wǎng)數(shù)量多的益處就會顯現(xiàn)出來，不同樣本的比較、多個主體的競爭，更容易降低監(jiān)管俘獲的概率，增加獲取真實(shí)信息的途徑，達(dá)到比較競爭的目的，同時還可以利用市場競爭的內(nèi)生機(jī)制帶來經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。
 
記者了解到，目前開展的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)大都由不同投資主體組建獨(dú)立配電公司運(yùn)營，相對來說存在規(guī)模小、力量薄弱等問題。
 
張衛(wèi)東說，站在電網(wǎng)企業(yè)角度看，增量配電項(xiàng)目以往是由國網(wǎng)、南網(wǎng)或者地方電網(wǎng)主導(dǎo)，在電改之后配網(wǎng)市場放開，配網(wǎng)規(guī)劃權(quán)力分散，民營企業(yè)可根據(jù)各自的地方市場需要選擇是否進(jìn)入配電網(wǎng)建設(shè)，但對于傳統(tǒng)“巨頭”型企業(yè)來說，增量配電業(yè)務(wù)是在“蠶食”自身配售電市場空間，企業(yè)要從大局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)服從和支持國家改革事業(yè)。
 
對于政府和企業(yè)在試點(diǎn)工作中該如何進(jìn)行合作的問題，此次《通知》也明確提出，各地試點(diǎn)牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，做好工作銜接，避免互為前置，形成工作合力，加快推進(jìn)試點(diǎn)落地。
 
《通知》同時指出，電網(wǎng)企業(yè)要積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)合作，加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評估、股東意見、并網(wǎng)接入、供電服務(wù)等手續(xù)，切實(shí)支持增量配電業(yè)務(wù)改革。
 
原標(biāo)題:增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)向縣域延伸 新納入甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項(xiàng)目
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責(zé)任編輯：葉雨田

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