欲試點先與電網簽協議，江蘇的規定令人費解|增量配電試點bug系列之二

2017-11-07 13:16:19 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

在江蘇，想搞增量配電試點必須電網企業同意。(來源：電力法律觀作者：觀茶君)初次聽到江蘇小伙伴的抱怨時，觀茶君不敢相信，以為他們在開玩笑：搞增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網企業壟斷，從這個意

在江蘇，想搞增量配電試點必須電網企業同意。

(來源：電力法律觀作者：觀茶君)

初次聽到江蘇小伙伴的抱怨時，觀茶君不敢相信，以為他們在開玩笑：搞增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網企業壟斷，從這個意義上說電網企業屬于既得利益受損的一方，“不愿改”屬于正常現象。用一些小伙伴的話說，如果需要征得電網企業同意才能搞試點，那無異于與虎謀皮，電改還咋搞呢?

可是，當小伙伴把江蘇省的文件發給觀茶君的時候，觀茶君還真是糊涂了。

這份名為《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則》(蘇政辦發[2017]110號)的“三、管理流程”第(一)項規定，“根據國家和省統一部署，具備條件、自愿申請進行增量配電業務試點的地區，由設區市政府或其授權部門組織編制增量配電業務試點項目實施方案，經設區市發展改革部門報送省發展改革委(能源局)、江蘇能源監管辦，提出改革試點申請。試點實施方案應包括以下主要內容：

2、配電區域范圍劃分(配電區域的劃分協議書或意見作為附件報送，具體根據國家能源局國能資質[2016]353號文有關要求辦理)。”

粗看之下，這份文件似乎非常合理：增量配電試點由下級政府報部門編制方案，報省能源局、能監辦，方案中要附配電區域范圍，“劃分配電區域的劃分協議書或意見作為附件報送”，并將具體要求和解決方式指向了國家能源局發布的相關文件，“具體根據國家能源局國能資質[2016]353號文有關要求辦理”。

看似非常合理。但對比一下該文件所引用的353號文，觀茶君立刻感覺到了不對勁兒。

353號文的全稱，是《國家能源局關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質[2016]353號)，規定“(八)擁有配電網運營權的售電公司在提交電力業務許可申請前，應當取得配電區域的劃分協議書或意見。無法達成配電區域劃分協議或意見的，由國家能源局派出機構根據配電網項目核準內容、電網實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網結構、電網安全、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素，確定配電區域。”

無需觀茶君提醒，各位一定都看清楚了：該文件說的是“擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項”，針對的是“擁有配電網運營權的售電公司”!換言之，如果想適用353號文，你必須先成為一家“擁有配電網運營權的售電公司”!

按照現在增量配電試點的進程，觀茶君總結一般的推進順序應該是：地方申請試點——發改委能源局審批成為試點——市場化優選業主，成立擁有配電網運營權的售電公司——提供配電區域范圍劃分依據，辦理電力業務許可證(供電類)。

按照江蘇的文件，則成了：地方提供配電區域范圍劃分依據，申請試點——發改委能源局審批成為試點——市場化優選業主，成立擁有配電網運營權的售電公司——辦理電力業務許可證(供電類)。

也就是說：江蘇的文件把取得配電區域劃分協議的時間提前了，由353號文規定的“擁有配電網運營權之后”提前到了“試點申報之時”!

可不要小瞧這一順序的變化，帶來的影響卻是巨大的!最致命的影響是：如果不能取得配電區域范圍劃分依據，就無法申報試點，增量配電試點就搞不成了!!!

而要想取得配電區域范圍劃分依據，就必須與電網企業達成協議——這就成了小伙伴所說的：想搞增量配電試點必須電網企業同意!

那么，能否依據江蘇文件所提出的按353號文申請能源局派出機構確定配點區域呢?

難!幾乎無解!

一是沒有適格的申請主體。觀茶君認為，353號文確定的是“擁有配電網運營權的售電公司”作為申請主體，但如果連“試點”都不是，又何來“擁有配電網運營權的售電公司”呢?既然沒有申請主體，所謂申請能源局派出機構確定也就成了一句空話。

二是從目前實際情況來看，能源局派出機構尚不具備做出配電區域劃分范圍決定的條件。個中緣由，觀茶君改日再說。

江蘇的文件不是“助力”電改，而是“阻力”電改，有小伙伴這樣評價。

也有小伙伴覺得江蘇的文件對增量配電試點沒啥影響，他們樂觀地表示：或許，當地的電網企業政治覺悟高，支持電改，能夠順利與試點單位就區域劃分問題達成一致呢!