增量配電網(wǎng)區(qū)域劃分辦法為試點項目后期運營作保障

2018-03-29 09:32:04 中國能源報　點擊量：評論 (0)

3月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)。《辦法》的發(fā)布，明確了劃分原則

3月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(簡稱“《辦法》”)。

“《辦法》的發(fā)布，明確了劃分原則、申請與辦理事項等，總結先前試點項目經(jīng)驗，對于推動解決實踐中出現(xiàn)的問題，引領新一批增量配電網(wǎng)試點的實施以及對未來全面推廣起到了重要作用。” 華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴肯定了《辦法》出臺的重要意義。

保障后期運營

“這樣一個關于增量配電網(wǎng)劃分的具體實施辦法十分必要。增量配電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)之間的關系、配電網(wǎng)與不同電壓等級輸電網(wǎng)之間的關系等內(nèi)容復雜，要想真正操作增量配電網(wǎng)這個電力體制改革工作就必須有一個權威的官方文件。這樣才可以有效推進工作的實施。”曾鳴坦言。

“《辦法》不僅對增量配電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)之間在時間和空間兩個維度上做出基本劃分，還對安全、規(guī)模、效益等問題以及責任歸屬劃分做出了明確規(guī)定。”曾鳴認為《辦法》提出了明確的可操作性規(guī)定，成為最大亮點。

《辦法》的提出有一系列積極作用。“最重要的是《辦法》明確了配電區(qū)域的唯一經(jīng)營權。”業(yè)內(nèi)人士說，“這無疑給已選定企業(yè)吃了一顆定心丸。”并且，《辦法》規(guī)定區(qū)域劃分主體為地方政府確定的主管部門。“這是一定的。”江蘇林洋能源股份有限公司能源互聯(lián)網(wǎng)首席資源家曾繁鵬說，“主要考慮規(guī)劃設計、已有電網(wǎng)建設等情況，其他主體并不具有主導能力。”而從我國特點來看，曾鳴認為由政府來主導是必須的，“因為中國電力體制改革，特別是涉及電網(wǎng)部分，具有普遍服務責任和自然壟斷屬性，事關國計民生，除政府以外其它主體并不能勝任。”

根據(jù)《辦法》，對于增量配電業(yè)務項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，業(yè)主可向地方相關部門補充提出配電項目區(qū)域劃分申請。曾繁鵬認為，“在現(xiàn)有環(huán)境下，這是頗為合理有效的方法。這不僅會增加企業(yè)參與積極性，還會挖掘、提高企業(yè)為區(qū)域配電網(wǎng)盈利能力。”

《辦法》還強調(diào)鼓勵可再生能源就地消納，“這對于擁有電源，特別是分布式電源的企業(yè)有很大吸引力，會格外吸引有相關資源的企業(yè)參與增量配電網(wǎng)項目。但是，風險和機遇是并存的。” 曾繁鵬說。

自2015年頒布深化電改9號文件以來，增量配電網(wǎng)作為實行混合所有制、吸引投資、提高電網(wǎng)運營效率的重要措施，在2016年11月公布了第一批試點名單，2017年底第二批名單出爐，今年初迎來第三批試點項目申報。

“在第一批試點項目中出現(xiàn)了各種各樣的情況，這讓業(yè)界需要并期待相關具體政策的出臺。”曾鳴表示，“《辦法》的發(fā)布不敢說全部覆蓋了這些問題，但是針對基礎性、原則性以及共通性問題給出了相應對策。”

“企業(yè)在增量配電網(wǎng)項目上的投資，需求資金量較大，后期贏利點還有待于進一步放開，參與項目有一定風險，如果在后期營運中還要承擔很多不確定風險，那么企業(yè)投資就很難推進。”曾繁鵬認為，“此時，《辦法》的提出不僅從后期營運方面作出了具體規(guī)定，還為企業(yè)提供了有關后期運營和增值服務的新思路。”這會繼續(xù)鼓勵、吸引更多企業(yè)參與增量配電網(wǎng)運營項目。

新試點項目將助力規(guī)則細化

《辦法》雖然就現(xiàn)有問題提出了相應實施方法，但是“除去《辦法》之外，在實際操作中可能還會遇到一些更加具體、地區(qū)化的問題。”曾鳴坦言，“由于電力技術的復雜性，在實際操作中還遇到一些盲點。那么就需要在此框架下，根據(jù)具體情況補充更為具體的實施細則。”

《辦法》明確提出了仍擁有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的企業(yè)可通過參股、出售、置換產(chǎn)權、租賃等一切符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權，為擁有配電區(qū)域經(jīng)營權的企業(yè)和擁有存量資產(chǎn)的企業(yè)指明了道路。但是，業(yè)內(nèi)人士對此深表疑慮。曾繁鵬說：“其中涉及主體頗多，利益團體復雜，企業(yè)擔心此規(guī)定落地的實際情況。”如果業(yè)主對結果不滿意，或擁有存量資產(chǎn)的企業(yè)漠視、違反規(guī)定不放手，那么該如何解決或處罰成為了業(yè)內(nèi)人士關注點。

此外，《辦法》提出，在區(qū)域劃分期間，實施“雙暫停”，各方在原則上均不得在相關配電區(qū)域進行施工建設。工作時限明確規(guī)定為20天，但是，一旦被歸類于難度和爭議較大的情況，將會延遲，并沒有具體期限。業(yè)內(nèi)人士更為擔心久拖不決而影響項目進度。

曾繁鵬表示，企業(yè)還期待關于《辦法》中沒有提及的后期商業(yè)模式的設計問題。這可能會在一定程度上限制參與增量配電網(wǎng)投資項目的企業(yè)數(shù)量。

“總的來看，《辦法》的出臺，關注到了試點項目的障礙，就增量配電網(wǎng)和以前的供電區(qū)域劃分沖突給出了解決方法。”曾鳴認為，“后續(xù)試點工作的進行將檢驗《辦法》的實際效用，也將為以后細則跟進、規(guī)則修改提供實際參考意義，為日后增量配電網(wǎng)項目的全面實施和推廣打下基礎。”

原標題:增量配電網(wǎng)區(qū)域劃分辦法出臺