前言：

亞當斯密說，“主觀為自己、客觀為他人”。市場配置資源最有效的邏輯就是有利可圖，增量配網(wǎng)的發(fā)展進程需要資本來推動，虧本的生意自然是沒法做的，也沒有人愿意去做。現(xiàn)有的增量配電網(wǎng)用戶的用電價格構成中，配電價格的空間會導致項目業(yè)主的盈利空間有限，甚至會有風險，暢想的其他服務及盈利模式也不確定，投資業(yè)主及資本的投資收益將影響改革的進程，甚至成敗。

近日，我拜讀了《中國電力企業(yè)管理》2018年第03期中關于電力體制改革及增量配電網(wǎng)問題的系列文章，文章的作者我大多熟悉且已經(jīng)謀面;文章中所寫的試點項目，耳熟能詳;文章中的問題，糾結已久，老生常談。后來，我又讀了一篇孫小兵寫的《九問社會資本是否愿意投資增量配電網(wǎng)》的文章，一針見血，非常深刻，引人深思。近年，我們團隊也做過一些增量配電網(wǎng)的規(guī)劃、設計、評審及相關研究工作，對這些問題有著深刻的共鳴。

現(xiàn)在的提法，能源是革命，電力體制是改革。革命是顛覆性的，改革似乎只是對既有的體制進行變革，對既定的利益重新分配，以期釋放出更大的市場活力。我就琢磨，為什么在提法上，會有這個文字的差異呢?能源的概念是混沌的，一鍋粥，無定指，愛革誰的命都可以，大家各懷心思，各抒已見，熱熱鬧鬧，嘻嘻哈哈。電改與增量配網(wǎng)似乎就不一樣了，這里隱約有“打土豪，分田地”的意味，所以用詞得體，曰：改革。中國改革已經(jīng)是激蕩四十年，中國的電改也走過了激蕩三十年，我們也有了改革的心得體會。縱觀我們的歷程，不論是哪一場改革，是什么形式的改革，都離不開“投資”這一駕有力的馬車，當然，中國的電力體制與增量配電網(wǎng)的改革亦應不會例外。增量配網(wǎng)首要是“圈地運動”，圈了地，下一步就是配電網(wǎng)的基礎設施建設，而且這個投資還是競賽的意味，既要解決存量的問題，又要解決增量的問題。

亞當斯密在《國富論》中曾經(jīng)提出，“主觀為自己、客觀為他人”，這里面包含著一個深刻的市場哲理與資本天性，用一句更露骨的話：“世上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”，市場與資本都是逐利的，沒有客觀的利益存在，就不會有主觀的利益驅(qū)動。市場化的投資，用市場去配置資源，這是一句放之四海而皆準的“套話”，在本輪電改中，如何利用市場去配置資源?市場與利益驅(qū)動的經(jīng)濟模型是否已經(jīng)清晰可見?

我們回過頭看，當年的“集資辦電”，背后有巨大的市場需求，客觀上為電力用戶解決了電力供應問題，平衡了負荷與電量，但在主觀上，是投資者的有利可圖，讓資本找到了出路，大家盆滿缽滿。后來“廠網(wǎng)分開”，電力需求隨著經(jīng)濟增長是長期穩(wěn)定的需求，發(fā)電集團在市場的驅(qū)動下，在國家政策及地方政府的歡迎下，進行了大量的電源點投資，只要能夠把賬算得過來，市場就是積極的，投資的慣性思維，大家共同努力把發(fā)電裝機干到了17.8億千瓦(2017年中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù))，發(fā)電集團與電網(wǎng)公司，皆大歡喜。今天，整個國家新能源興起，也是在印證亞當斯密的這句話，市場的利益驅(qū)動，讓傳統(tǒng)的煤電正在快速的去產(chǎn)能而去擁抱新能源，國家的政策引導及補貼，有錢賺。

社會資本投資增量配電網(wǎng)，從第一批試點的業(yè)主確定到第三批公布項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，除了兩大電網(wǎng)公司之外(守土有責)，發(fā)電集團“五大四小”也是積極的，然后是有資金背景的能源相關相近產(chǎn)業(yè)鏈的上市公司，地方能源投資集團，用能大戶或有存量資產(chǎn)的用戶，還有地方政府背景的管委會……我們發(fā)現(xiàn)這是一群“有米之人”，他們都有投資的需求，群情激昂，搖旗吶喊，躍躍欲試。試問一個由中央主導推進的增量配售電的改革并不順利，投資者面對一個“藍海市場”卻表現(xiàn)出審慎與遲疑?

這讓我想到了光伏與儲能的發(fā)展，這兩者的進程與表現(xiàn)也是截然不同，一個是有逐利資本推動的市場，另一個卻是需要技術自己去尋找應用場景及商業(yè)模式，資本會遵循它的游戲規(guī)則，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所表現(xiàn)出來的差異也是不言而喻的。我在這里并不想表達補貼的市場就是好市場，補貼有利于市場的前期培育，卻不利于資源的有效、合理的配置。社會資本卻是在自身規(guī)則的引導下，按它的方式進行滲透的，無孔不入也是唯利是圖。

在已經(jīng)公布的《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電價格的指導意見》中，對增量配電網(wǎng)的用戶電價價格為“上網(wǎng)電價+省級輸配電價+配電價格+基金及交叉補貼”，同時規(guī)定用戶終端價格不能高于直接接入本級電壓等級的價格，目前福建增量配電價格機制已經(jīng)出臺，正是遵循《指導意見》。上網(wǎng)電價，輸配電價，基金及補貼都已經(jīng)劃定，那配電價格的空間又將何在?投資業(yè)主及資本的投資收益能否保證?

按照目前的試點項目操作來看，增量配電網(wǎng)以特許經(jīng)營權方式，在業(yè)主優(yōu)選中以競爭性磋商方式，“準許成本+合理收益”，在目前階段，還是處于不具備操作的模糊概念階段，我們可以從輸配電價的核定中窺見一斑。

帶有壟斷性質(zhì)的，公共基礎服務中“準許成本+合理收益”是基本的定價原則：準許成本是政府和社會準許，不是增量配電網(wǎng)自己準許自己。如果我們說輸配電價的核定很“奇葩”，將來的增量配電網(wǎng)價格的準許成本也會讓你糾結，誰會是既得利益者?合理收益要完全剔除由于輔業(yè)的大量滋生導致的利益轉(zhuǎn)移，它的核算基準是什么?以基礎投資的成本還是未來的銷售收入?這里面卻又有很多的不確定性。可以料見，未來的增量配電網(wǎng)投資主體，也會有今天兩大電網(wǎng)面臨的主輔分離的管理和監(jiān)督相同的境況。

投資需要回報，這是資本的天性。在電改的進程中，大家轟轟烈烈排起了長隊做售電，做增量配網(wǎng)，可能更多業(yè)主的心態(tài)是先排上隊，先搭上車，觀望，小心翼翼，左顧右盼，風險分析，糾結……“摸著石頭過河”，通過實踐來指導我們改革與發(fā)展，這是唯物主義的客觀規(guī)律。但是如果改革的進程中，投資業(yè)主感知收益風險的存在，甚至在全壽命周期或者在特許經(jīng)營時間內(nèi)無法收回成本，沒有主觀的“利已動力”，哪有客觀的“利他”，若是硬想把資本逼進去，有悖規(guī)律。

年初，鄭州航空港增量配電試點項目公司興港電力常務副總經(jīng)理賈豫在接受《中國電力企業(yè)管理》記者的采訪時說，“在前期政策不明晰的情況下，業(yè)務卻跑到了前面……作為項目業(yè)主公司，剛開始我們就是在裸奔”。跑過一年，隨著改革的推進，有些政策已經(jīng)落實，逐步有章可循、有法可依，是不是這樣就穿上了衣服?增量配電網(wǎng)是電改的深水區(qū)，已經(jīng)摸不著石頭，卷在這場改革中的利益各方，如果不把利益這個關鍵的核心的問題理清，真不知道這會不會是一場“裸奔的盛宴”?

想起了安徒生童話中《皇帝的新裝》中的結尾：“有一天，有個小孩說：“可是他什么衣服也沒穿呀!””……